龙虎网讯 “过去，我们是‘螺蛳壳里做道场’，而现在园区管辖面积是原来的8倍多，体制机制也更加灵活。”南京高新区管委会常务副主任闵一峰说，南京市的综合改革，是高新区的难得发展机遇，给园区“二次创业”插上了腾飞的翅膀。

　　从19.2平方公里到160平方公里，空间扩展带来产业布局之变

　　19.2平方公里——高新区原来的面积，160平方公里——综合改革后高新区管辖的面积。调整后，高新区将整建制管理浦口区盘城街道、泰山街道、沿江街道和南京软件园区西区、紫金（高新）创业特别社区。

　　“这不是空间上的简单扩容，园区的功能布局、产业布局也跟着变化。”闵一峰说。扩容后，高新区将有重点地去发展软件通讯、生物医药等主导产业，建设具有全国影响力的“南京软件园”和“南京生物医药谷”。整个区域的产业布局将调整为：建成区主要发展研发创新与高新技术产业，泰山、沿江片区主要发展现代服务业。最终形成专业园区与商贸服务区、生产服务区协调发展的总体空间结构，构建城市功能完善、产业规模集聚、特色品质突出的现代新市区。

　　在区内企业和高校眼中，这次改革更是资源有效整合的契机。南京信息工程大学位于盘城街道，该校经济管理学院教授马林说，这次空间上的整合，使得他们学校和高新区无缝对接，院校将更主动对接园区产业，为企业提供服务。

　　给体制机制“松绑”，推进“市场化、去行政化”

　　在园区企业眼中，综合改革给他们带来最直接的变化是办事效率的提升。

　　园区重点企业国电南自公司副总经理周晓阳对此次改革充满期待。他说，国电南自和高新区的渊源长达20年，过去，由于交通、体制上的制约，他亲眼看到有项目离落户只差“临门一脚”，最终还是选择离开。他说，简政放权给开发区后，将减少繁琐的项目审批程序，提高办事效率，加速产业聚集。他相信此次改革坚持下去，一定很快能见到效果。

　　闵一峰透露：“下一步高新区在机构设置上，不是简单增加或减少，而是按需设置部门。比如将设立一个类似‘社会事业局’的机构，统管各种社会职能，原本由七八个部门管的社会事务，由一个局来管理。其他机构职能也正在调整，努力做到精简高效。”

　　用人机制也将更灵活。过去高新区调整一个处长职位、引进一个人才，都要经过市里严格报批，这种人事体制束缚了开发区的活力。今后，高新区可以根据需要设置职位，引进什么样的人才“自己说了算”。今后，不管原来你是公务员还是事业、企业编制，“身份全部放进档案里，关系跟着人走，待遇根据岗位定”，实现全员聘用。

　　“市场化、去行政化的机制将使得机构与人员设置精简高效，人员调配更方便，彻底打破身份、工资体系等方面的障碍，为高新区下一步发展注入新的动力。”闵一峰说。

　　完善城市建设，建设“地铁沿线中小巴士疏散工程”

　　空间扩大的同时，责任也在加重。过去，高新区几乎不承担社会发展的职能，而改革后，除明确管辖区内的民政、社保、基层组织、计生等将由行政区代为管理，其他很多职能将由高新区来履行。

　　高新区把全面梳理手中资源、规划统筹提升桥北生活品质提到了重要的议事日程上。一项调研显示，当前，在高新区买房的人，包括高新区本地人、南京城区人、外地人口，比例是3：3：4，这个比例凸显了高新区人口“流动性强”的问题。下一步，高新区将整合、提升园区内的教育、医疗、商贸、交通等资源，打造一个生活、交通便利的环境去留人。

　　以制约江北发展的重要因素——交通为例，随着过江隧道的开通，浦四路等多条道路竣工，未来地铁3号线、11号线建设通车……高新区的交通症结将得到很大改善。按照规划，地铁将有3个站点位于高新区辖区内，下一步高新区将考虑建设“地铁沿线中小巴士疏散工程”，方便百姓出行。