由外来人员不断涌入产生的群租、环境脏乱以及治安差等现象，是上海城市管理中一个难题。有关部门虽出台租赁房屋登记、缴纳租赁税等制度，也屡屡对一些群租现象集中的社区加以整治，但仍收效不大。令人欣喜的是，中心城区解决不了的难题在市郊得到突破。

　　记者近日在浦东新区书院镇了解到，在外来人口数量接近本地村民的塘北村，由村民代表大会决议成立的“房屋租赁协会”，通过切实有效的制度，对环境脏乱、违法搭建、治安差等问题——治理。

　　外来人口多

　　造成环境差

　　塘北村有2000多名本地村民，2005年后不断有外来务工务农人员租房居住，最多达1500人，少则800人。

　　一些外来人员缺乏卫生意识，习惯乱扔垃圾，且流动频率快，给计划生育、治安管理带来困难。村里只有两个外来人口协管员，即使天天在村子里巡视也管不过来，更何况，很多外来人员不愿意接受村干部的询问，对各种问题都“一问三不知”。

　　村里建协会

　　专管租赁房

　　如何破解这些难题？村党支部书记刘芹弟等想出一招——成立房屋租赁协会，从源头——房东管起。

　　目前，塘北村有10%的居民出租房屋，共138户，他们全部加入协会，租房时首先要与租房人签订租赁协议。此外，房东还要签订《房屋租赁协会责任书》和《租赁房屋计划生育责任书》，并宣誓遵守《塘北村居民租房公约》。

　　这些条约要求，出租人不得出租违法搭建房屋，必须查验租客的身份证、暂住证和《流动人口婚育证明》，还要督促租客保持环境卫生，不得从事违法犯罪活动，不得生产、储存、经营危险物品。房客如有入住、离开，房东须在三日内上报，发现租客有作息规律不合常理、生活用品与收入状况不符、超生等可疑苗头，也要立即上报。

　　村民代表大会进行表决时，村民都觉得成立协会虽然给房东增加了一些“麻烦”，却有益村庄管理。当时，有一个村民提出：“既然每年要交会费20元，那如果我们做得好，有没有奖励？”经表决，协会当场决定对符合公约要求的房东每年奖励40元。钱虽不多，但也是一种鼓励，房东积极性大大提高。同时，违法搭建也有效遏制，去年村里12件违法搭建全部被取缔，今年上半年仅出现两件，一件已取缔，一件正在处理。

　　信息全掌握

　　提升安全感

　　协会对外来租户也有“六项义务”。其中，“租房时必须到村委会登记身份证、暂住证信息”这一条，就把两名被列为网上追逃人员的犯罪嫌疑人拦在了村外。

　　不久前，一名男青年从安徽老家来塘北村，投奔在此租房并打工的父母。协会工作人员输入他的身份信息，联网查询发现，他因在老家打架斗殴，被列为网上追逃人员。之后警方将他抓获。此前，还有一名因盗窃被追逃的外来人员在登记租房信息时落网。

　　掌握全村外来人员的信息，使治安明显改善。自2009年租赁协会成立后，塘北村基本没有入室盗窃的情况，各类案件发案率在全镇连续几年排名最末位，居民安全感大大提高。

　　本报记者孙云