提高党建工作科学化水平
■唐小平
张德江同志在市第四次党代会上所作的《报告》，从提高党的 建设科学化水平、保持党的先进性纯洁性的战略高度，对加强和改进全市党的建设作出了全面部署。《报告》强调要坚持民主集中制，加强各级领导班子建设；坚持正确用人导向，建设高素质干部队伍；坚持抓基层强基础，发挥基层党组织战斗堡垒作用；坚持执政为民，发扬联系群众和求真务实的作风。这对加强全市党的组织建设提出了新要求，指明了努力方向。我们一定要认真学习、坚决贯彻党代会精神，下工夫把全市各级党组织和广大党员干部的能力培养好、作风建设好、作用发挥好，切实为科学发展、富民兴渝提供坚强组织保证。
一、严格贯彻执行民主集中制，不断提高各级领导班子的凝聚力战斗力
民主集中制是党的根本组织制度和领导制度。民主是集中的基础，集中是民主的体现，两者辩证统一。只有坚持和健全民主集中制，才能不断增进党的团结统一，不断提升领导班子整体效能。《报告》围绕“坚持民主集中制，加强各级领导班子建设”，重点从四个方面作出了部署，我们一定要深刻领会、准确把握。
（一）深入开展民主集中制教育。加强民主集中制教育是贯彻执行民主集中制的前提和基础，《报告》对此提出了明确要求。落实这一要求，必须着眼于系统掌握民主集中制的基本理论、基本原则、基本程序和基本规定，把民主集中制教育摆到更加突出的位置，纳入各级党委（党组）中心组学习的重要内容，引导广大党员干部深刻认识贯彻民主集中制的重要性必要性，不断增强贯彻民主集中制的自觉性坚定性。要牢固树立制度面前没有特权、制度约束没有例外的观念，自觉遵守党的政治纪律和组织纪律，坚决反对自由主义和个人主义，始终同党中央保持高度一致。
（二）健全落实民主集中制的各项制度。《报告》突出强调要健全制度、落实制度。工作中，一方面要着力解决制度不健全的问题，完善集体领导与个人分工负责相结合的制度，完善领导班子议事规则和决策程序，努力构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。另一方面要着力解决落实不到位的问题，严格执行集体领导制度，凡属领导班子职责范围内的重大事项，一律按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由集体讨论决定，坚决防止“家长制”、“一言堂”。重视发挥全委会作用，强化全委会对全局性重大问题的决策权和监督权。
（三）加强和改进党内民主生活。党内民主生活是党的优良传统，也是加强班子建设、增强班子活力的重要途径。《报告》提出要“发扬党内民主，健全党内民主生活，加强党内监督，认真开展批评与自我批评”。落实这一要求，关键在于充分发扬民主，提高党内民主生活质量。要切实用好批评与自我批评这个武器，鼓励讲真话、讲心里话，营造党内民主讨论、民主监督环境，增强党内生活的政治性、思想性、原则性，形成既有集中又有民主、既有纪律又有自由、既有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面。
（四）一把手要模范执行民主集中制。一个班子民主集中制执行得好不好，关键在一把手。《报告》专门强调“班子一把手要以身作则，带头遵守党纪国法，自觉接受监督。”这就要求各级一把手要充分发扬民主、善于正确集中，带头讲原则、讲党性、守纪律，牢固树立社会主义法治观念，自觉接受党内监督、法律监督、群众监督和舆论监督。班子成员既要认真负责抓好分管工作，又要关心全局，积极参与集体领导，坚持原则、坚持真理，切实防止本位主义、分散主义，共同营造心齐、气顺、风正、劲足的良好氛围，提升领导班子整体合力。
二、坚持正确用人导向，着力建设高素质干部队伍
政治路线确定以后，干部就是决定因素。《报告》抓住干部选拔、考核、培养等重要问题，对加强干部队伍建设提出了明确要求。
（一）全面贯彻党的干部路线。《报告》指出要“全面贯彻党的干部路线，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先，严格按照程序选用干部，提高干部工作透明度和选人用人公信度。”各级党委一定要认真贯彻落实《报告》精神，严格执行党的干部工作原则、政策、标准和程序，积极稳妥推进干部人事制度改革，健全民主、公开、竞争、择优的选人用人机制，切实把那些政治坚定、求真务实、业绩突出、清正廉洁、群众公认的优秀干部及时发现出来、合理使用起来。各级组织部门要在干部选用工作中坚持原则、认真履职，为党委当好“守门员”、把好选人用人关。
（二）坚决纠正用人上的不正之风。吏治腐败是危害最烈的腐败，用人上的歪风邪气刹不住，党在人民群众中就站不住脚。《报告》提出要“坚决纠正用人上的不正之风，坚决防止搞‘小圈子’、凭个人好恶用人。”我们要以最坚决的态度匡正用人风气，旗帜鲜明地反对在选人用人上搞团团伙伙、亲亲疏疏，严格落实干部选拔任用监督检查制度，严厉查处跑官要官、买官卖官、拉票贿选等行为，加大违规违纪用人责任追究力度，保证选人用人风清气正。
（三）健全干部考核评价机制。考核是指挥棒，直接影响干部从政行为和施政效果。要按照《报告》关于“健全考核评价机制，引导干部牢固树立科学发展观和正确政绩观”的要求，改进考核工作，科学设置考核指标，引导干部端正工作出发点，沉心静气打基础、增实力、谋长远，实实在在为民谋利，推动重庆又好又快发展。要强化考核结果运用，真正使考核结果成为干部选拔任用、培养教育、管理监督和激励约束的重要依据。
（四）培养选拔优秀年轻干部。源源不断培养造就大批优秀年轻干部，是关系党和人民事业继往开来、薪火相传的根本大计。《报告》对“抓好后备干部队伍建设，加大培养选拔优秀年轻干部力度”提出了明确要求。要针对年轻干部队伍的特点和实际，以党性修养和素质提升为重点，以基层历练和急难险重岗位锻炼为重要途径，大力培养选拔优秀年轻干部。要重视培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部，带着感情扎实做好老干部工作。要加强干部教育培训，扎实推进新一轮大规模培训干部工作，不断提升干部队伍的素质能力。同时，要创新人才体制机制，优化政策环境，大力培养引进创新团队、领军人才和高技能人才，统筹抓好各类人才队伍建设，为重庆科学发展提供人才保障。
三、坚持不懈抓基层强基础，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用
基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。《报告》强调“坚持抓基层强基础，发挥基层党组织战斗堡垒作用”，并提出了一系列重要举措。
（一）全面落实基层党建工作责任制。事实证明，抓住了党建工作责任制，就牵住了基层党建的“牛鼻子”。要按照《报告》部署要求，把基层党建工作纳入重要议事日程，防止“重经济、轻党建”、“重干部工作、轻组织建设”的现象。各级党组织书记要带头谋划、亲自推动、一抓到底，分管领导要认真履行直接责任人的责任，班子其他成员要根据分工，自觉抓好职责范围内的基层党建，形成齐抓共管的工作格局。要千方百计帮助基层办实事、解难题，加大对基层人力财力物力投入，保证基层党组织工作有力量、办事有经费、活动有阵地。
（二）构建统筹城乡基层党建新格局。《报告》提出要构建统筹城乡基层党建新格局，这是基层党建主动适应经济社会发展的必然要求。要紧密结合本地本单位实际，抓住城乡组织共建、党员共管、资源共享、工作共进这条主线，进一步优化组织设置、扩大组织覆盖、强化组织功能，推动城乡党建优势互补、协调发展。同时，注重从不同领域具体情况出发，全面推进农村、社区、机关、高校、国有企业以及非公经济组织和社会组织党建工作，加强基层党组织领导班子建设，整顿软弱涣散基层党组织，整体提升基层党建工作科学化水平。要坚持和完善基层党组织联系服务身边群众机制，让群众意见有人听、困难有人帮，进一步密切党群干群关系。
（三）创新党员教育管理。新时期党员队伍结构和思想状况出现许多新情况新变化，加强和改进党员教育管理，比以往任何时候都显得更为重要和紧迫。要认真落实《报告》作出的部署，更加注重坚持标准，做好发展党员工作，保持队伍纯洁；更加注重基层党内民主建设，推进党务公开，提高党员对党内事务的参与度，切实保障党员主体地位和民主权利，增强党员队伍的生机与活力；更加注重党内激励关怀，让广大党员特别是老党员、生活困难党员感受组织温暖，增强党员对组织的归宿感；更加注重党内活动的实效性，充分发挥党员的先锋模范作用。
四、践行党的根本宗旨，弘扬联系群众和求真务实的优良作风
党的作风关系党的形象和人心向背。《报告》强调要“坚持执政为民，发扬联系群众和求真务实的作风”，并明确提出“两个坚决反对”，具有很强的现实针对性和重要指导意义。我们要认真贯彻落实《报告》精神，大力加强党员干部作风建设，进一步密切党同人民群众的血肉联系。
（一）强化宗旨意识。宗旨是魂，作风是形。有什么样的宗旨，就有什么样的作风。新形势下党政机关和干部队伍作风出现的种种问题，比如有的官僚主义，不了解社情民情，严重脱离群众；有的吹吹拍拍，拉帮结伙，作风庸俗；有的弄虚作假，虚报浮夸，欺下瞒上；有的吃拿卡要，甚至贪污腐化等等，归根到底是淡忘了党的宗旨。广大党员干部要进一步增强宗旨意识，始终坚持立党为公、执政为民，把人民利益放在第一位，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
（二）密切联系群众。《报告》强调“健全联系服务群众制度，深入基层，调查研究，使各项工作真正切合基层实际、符合群众愿望，坚决反对凭主观意愿决策、搞强迫命令和瞎指挥。”这充分体现了“一切为了群众”这个根本宗旨和“一切依靠群众”这个根本方法的有机统一，体现了为群众办好事和依靠群众办好事的有机统一。广大党员干部要带着感情经常深入基层、走进群众，了解群众疾苦，倾听群众呼声，帮助解决困难。要坚持“从群众中来、到群众中去”，自觉按照客观规律和群众意愿谋划推进工作，切实防止脱离实际、好大喜功、急功近利，决不能为个人升迁搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”。
（三）坚持求真务实。求真务实是党的思想路线的核心内容，也是共产党人应当具备的政治品格。《报告》强调“坚持真抓实干，说实话、办实事、求实效”。说实话是基本点，办实事是着力点，求实效是落脚点。广大党员干部要把这一要求切实贯彻到各项工作中，大兴崇尚实干、埋头苦干、不做虚功、不务虚名的良好风气，坚决反对形式主义、大轰大嗡、虚报浮夸、弄虚作假等坏风气，创造经得起实践、人民和历史检验的业绩。