■ 深圳特区报记者 田然

　　 6月的清晨，夏日把云影印在前海大堤上，艳阳、人声和机器的轰鸣唤醒了这片土地。

　　 3年来，前海争取了一系列先行先试优惠政策，开展了一系列体制机制创新，招商引资工作取得突进式发展。

　　 国务院日前就前海在金融、财税、法制、人才、教育医疗和电信六个方面的先行先试政策做出批复；6月，前海基础设施重大项目建设陆续拉开帷幕……

　　 前海，迎来快速发展的崭新时期。

　　 基础建设 移来两座山填平一片海

　　 6月26日，通往前海合作区现场办公室的小道两旁红、蓝两色小旗招展，热情地告诉来此参观的人们：前海“一纵一横”两条主干道——航海路、东滨路试验段开工，前海大规模基础设施建设帷幕正式拉开。

　　 “前海基础建设终于从‘地下’来到‘地上’。”前海管理局局长郑宏杰说，3年来，前海软基处理工程使用土石方2000万方，从概念上讲就是移来两座山、填平一片海。

　　 现在，两条路的开工标志着前海合作区硬环境建设开始进入成果显现期，前海经过了最困难、最艰苦、最重要的打基础的前3年，迎来快速发展的崭新时期。

　　 主干道开工同时，前海还收到了来自市规划国土委的“大礼包”：自2012年7月1日起，前海合作区的规划和土地管理职能，包括专项规划编制和审批、规划和土地管理有关的行政许可、非行政许可、行政咨询和服务，以及批后监管等事项，由前海管理局负责。双方就此已签署备忘录。

　　 这意味着前海的土地将由前海规划、前海管理，前海管理局将全面履行合作区内的规划和土地管理职能。高起点规划，高标准建设，高质量管理，前海开发建设新高潮将自今年始。

　　 目前，《前海综合规划》已经市政府常务会议审议原则通过，《前海合作区水系统专项规划》已完成并上报市政府审批，《前海合作区竖向规划》等六项规划推进顺利，7月底前将全部完成。前海管理局已确定了年内开工“一廊一带两路五单元”系列项目的工作目标，60万平方米的人才公寓正在封顶。

　　 未来，前海将按照单元开发进行，避免零打碎敲，22个单元，102个街区，每个都市综合单元都有30万-50万平方米，像香港中环一样，上层快速，下层慢速，单元顶部是人行道，详细规划和城市设计呼之欲出。交通方面，前海在地下设计了11条线路，现在开通了地铁1号线和5号线，正在施工的大基坑是未来的前海枢纽站，地下30米，负6层，一套长廊直接贯穿到海滨，单元面积260万平方米，规模世界少有。

　　 叠加开展规划建设和投融资工作，用前海的“水平、标准、模式”体现“深圳质量”，随着重点项目的陆续开工，低碳、环保、生态、景观、人文于一体的现代化国际化中心城区正在这片15平方公里的弹丸之地悄然崛起。

　　 软环境 特殊政策+制度创新

　　 “金融肯定是前海最主要的产业，因为香港的金融业占到服务业产值的67%，香港服务业占到GDP的92%，所以前海一定要主打金融。”前不久举行的“从前海视角看粤港现代服务业合作论坛”上，中山大学港澳珠三角研究中心副主任袁持平为前海“定位”。

　　 为实现这个目标，前海人的工作思路中有重要一条：优良的软环境一定是前海的根本。

　　 先行先试的改革探索是前海的灵魂，创新制度设计则是前海的核心。

　　 2011年，深圳市人大和市政府制定并颁布实施了前海“一个条例两个办法”，在前海的治理结构、行政管理、财政体制、人事薪酬、土地开发等方面进行了一系列创新，初步形成了支撑前海开发开放的法律框架，这也是深圳推进区域开发治理不同于其他地区的最大亮点之一。

　　 在市委市政府主要领导的亲自指导和协调下，推动建立前海建设部际联席会议制度取得重大突破。去年7月国务院正式批复同意建立由国家发改委牵头、27个部门和单位共84人组成的深圳前海建设部际联席会议制度，并于9月27日在北京成功召开第一次全体会议。这一重大制度确保了前海开发开放始终能够在国家层面谋划和推动，是同类国家区域发展战略中少有的重大制度安排。

　　 同时，前海管理局为了抓紧形成高效规范的运作机制，正在不断完善法定机构治理模式。以设立E站通服务中心为载体，创新行政审批和行政服务制度；加快人才特区建设，拟定了《前海人才特区建设的工作意见》，会同市委组织部上报至中组部。

　　 三年拼搏，前海通过争取优惠政策和创新体制机制，不仅打造了优质软环境，还用改革与创新探索出一条有前海特点、示范作用、引领标志的科学发展新路。

　　 “无论是建设基础还是条例、法规、招商和其他规划，去年我们就在打基础，今年我们就要抓落地。”前海管理局负责人向记者总结道。目前，前海已完成12家企业的登记注册，与世界500强企业中的28家建立稳定的联系；入库179个项目中，119个明确了投资意向。

　　 今年前海正抓紧落实首批入区项目，强化前海商务秘书公司的服务平台建设，为首批15家入区项目实行一站式、门到门的礼宾服务。同时，前海继续携手香港强化招商推介，确保10家以上世界500强和中国100强企业入区，加快前海E站通服务中心建设，进一步优化商务秘书礼宾服务，为入区企业营造国际一流的亲商亲资服务环境。