大洋新闻 时间: 2012-07-05来源: 信息时报 作者: 廖喜张 何小敏 吴暇

　　信息时报记者 廖喜张 何小敏 吴暇 实习生 官文清

　　自广州市政府3月份发文要求公布“三公”经费以来，截至昨日，41个部门当中已有40个市级部门晒出“三公”账单。记者统计发现，已晒账单的40个政府部门中，市工商局获得两个单项和总额支出费用上的第一，而市旅游局、市监察局和市民族宗教局则分别在因公出国（境）费用、公务用车购置及运行维护费用、公务接待费用方面占比最高。截至记者发稿时止，仅市公安局没有公布“三公”经费。市林业和园林局、市水务局和市审计局还同时晒出2011年的“三公”账单。

　　16个部门明确提及支出涉亚运

　　记者在对比2010年政府部门公开的“三公”经费支出时发现，“亚运会”也成为了“三公”费用支出中出现频率最高的词语之一，共有16个政府部门明确说明了费用中包括的“涉亚”支出，此外还有不少部门用“承办大型活动”等词语对于费用支出进行概括。

　　其中，接待任务“最重”的市工商局，用于公务接待费支出达662万元，“主要是按规定开支的各类公务接待费用，包括广州亚运会、残运会、留交会、九艺节等大型活动招待”。此外，市法制办对于涉亚支出的说明最为详细，除了“承担部分亚运贵宾接待任务”外，市法制办向亚组委借出一辆中巴车用于接待，费用由法制办承担。在公务接待费方面，市法制办承担了亚运会残运会相关立法保障工作，组织大量调研及专家接待任务，以及兄弟城市多批次来穗学习保障亚运相关立法工作而发生的接待任务等等。

　　此外，在支出中提及“九艺节”部门也不在少数，市工商局、市交委、市民政局以及市城管委都列明了承办“九艺节”所支出的招待费用。

　　月均车辆养护成本相差两千元

　　市工商局提供的“三公”账单显示，在2010年，市工商系统实际在用车辆为995台，其中工商执法专用

　　车辆809台，而当年工商系统花在公务用车运行维护方面的费用高达3963万元。按照实际车辆995台计算，当年工商系统平均单台车辆的养护成本为3.98万元，具体到月，单辆车的养护成本为3316元。

　　此外，在市人社局提供的账单中，原市劳动保障局在2010年实有车辆149台，维护支出共计964.49万元。其中，校巴每辆维护费用9万元每年，中巴和执法用车8万元每年，其他公务用车5.81万每年。按照实际车辆计算，平均每台车的养护成本为6.47万元，具体到每月，高达5391元。

　　月均车辆养护成本相差两千元，两个不同的部门之间为什么会有如此巨大的差异呢？“不同部门之间，车辆维护数据是不能横向对比的，因为车辆的损耗与政府部门的职能有关，不同的部门之间的用车频率有很大的差别，比如说执法部门的用车频率肯定会比较大，只要汽车一经使用，那么折旧、耗油以及维修肯定会产生费用，所以维护费用自然会比较高。”广州市社会科学研究院党组书记、市政府决策咨询顾问李江涛解释说。

　　因公出国市人社局次数最多

　　记者统计发现，教育、民政、人社、房管、外经贸、卫生、工商、旅游等8部门因公出国（境）费用均在百万元以上。其中，以外经贸局为最多，达357万元，多因知识产权保护等方面的培训和考察。教育局则因教育交流等方面原因，在该项费用的支出上较高，达到了227万元。

　　从占比情况来看，市旅游局因公出国（境）经费占总额比重在所有部门中最高，达到了62.2%。市监察局和市司法局则全年并无该项消费，另外，市水务、安监、知识产权三部门的花费则均在10万元以下。

　　人均费用方面，市工商局出国（境）人员86人，人均花费在4万元左右。市发改委、市经贸委等部门虽年出国经费不足百万，人均费用却超过4万元。出国次数方面，从已经公布的账单来看，市人社局最为积极，在一年内组织了出国（境）团组11批，有局系统54人参加；参加出国团组16批，共42人参加。人均出国经费1.04万元。

　　公车费用市工商局花钱最多

　　公务用车购置及运行维护费在“三公”经费中最受关注。记者统计发现，在已经公布“三公”账单的40个市级部门中，有多达33个部门的公车费用占比，超过本部门“三公”总费用的50%，其中占比超过70%的有24个部门，显然公车费用明显占据了“三公”经费的大头。统计还显示，公车费用占比最高的是市监察局，达到94.2%，其次为市知识产权局，达92.3%。

　　另外，从具体数额来看，超过1000万元的有8个部门，分别是教育局、民政局、人社局、国土房管局、卫生局、工商局、市府办公厅和质监局。其中费用最多的是市工商局，公车消费高达4795万元，而最少的市府金融办仅为38.77万元，二者相差近100倍。值得注意的是，工商局在当年报废更新购置的车辆有51辆，而其公务车购置费用为832万元，平均每辆车花费约16万元。

　　公务接待民宗局占比七成居首位

　　公务招待费方面，任务“最重”的要属于市工商局，花费达662万元。但在已经公布“三公经费”的部门中，广州市民族宗教局2010年的公务接待费用占比最高，达219万，占全部三公经费的七成。市政府金融办、市发改委的公务招待费占比分别为65.9%及48.2%，位列二、三名。

　　记者发现，市民族宗教局在2010年的“三公经费”总支出为310万，在众多经费动辄上千万的政府部门中并不算多。该局有关负责人昨日称，219万的公务招待费主要用于2010年广州举办亚运会期间，从外地聘请宗教教职人员的费用支出。“广州本地的宗教教职人员数量并不多，亚运期间承担了大量的接待任务，因此需要临时从北京、西北地区外请教职人员，为亚运选手和游客提供服务。此外，亚运会期间前来观礼、学习的外地宗教界人士等的接待费用也超过了百万”。

　　最简单账单

　　审计局无一句文字说明

　　在已经公开的“三公”账单中，市工商、市国土局、市环保局等多数部门均只简单列出了三项经费的总额，极少详细解释其他费用的用途和明细。以市司法局为例，整个账单上只寥寥270余字，除了三项经费的金额情况外，并未对其他明细进行解释。而市审计局的账单则更省笔墨，只是通过表格简单列出几项数据，除了项目名称外，竟无一句文字说明。而市审计局和市府办公厅的账单则更省笔墨，都只通过表格简单列出几项数据。

　　最“详细”账单

　　教育局连车辆去向都交代

　　也有部门相对详尽，如市经贸委、交委等除了列明公务用车运行维护费用外，还在账单中详述燃料费、维修维护费等具体支出。市教育局也有较为具体的明细账单，例如当年新购置的66辆车，就具体到每辆车的去向都有介绍。但值得注意的是，在公务接待费用一项，仅市政府研究室列明了具体的接待项目和数额，甚至政府工作报告专项经费（2.7万元）等小项目都有涉及。但在其他部门，则均以“亚运接待费”、“大型活动接待费”等抽象字眼并列，未见具体数额。

　　专家观点

　　账单无详细要求

　　难免有“浑水摸鱼”

　　“监督这种政府大型项目的财政支出方面，是我们现在制度的软肋。”广州市社会科学研究院党组书记、市政府决策咨询顾问李江涛解释说，现行的制度里并没有提到公示“三公”费用时要给出详细的账单明细表的要求，或者是要求不明显，这样很容易导致“浑水摸鱼”的情况。

　　中山大学岭南学院财税系主任林江也认为，“三公”经费公布还需制度和法律支持。虽然对于“三公”经费的公布有着硬性规定，但对于具体该怎么公布，什么时候公布，按照什么样式公布，都没有明确的要求和细则。而这也就给了部门钻空子的机会。

　　“不过现在随着市民监督意识的提升，必然会对于政府公开的数据、项目等方面有更高更细的要求，就像其他国家一样，对公务员的招待费用有详细的规定，要写明在什么地方宴请什么样的人、费用多少、为什么要招待这个人等等。”李江涛说。

　　他山之石

　　香港十几万公务员

　　仅20余部高官专车

　　香港有公务员16.5万人（2011年数据），其中首长级公务员1280多人。但不限用途的公务汽车，只配给行政长官、各司长、终审法院首席法官及各决策局局长，数量仅有20多部。

　　香港在管理“三公”经费方面有着较为成熟的体系。例如，公务员内部管理文件，包括《公务员事务规例》、《总务规例》等等，规定都极为细致，动辄超过1000页，对于公众想了解的细节问题和“意外”情况都有一一列出。另外，在香港违法违纪必受严惩。在同样违反法例规定时，公务员所受到的惩处比一般市民都重。这一点，使公务员面对“三公”问题时，行事极为审慎。此外，香港政府还采取预防、教育培训、制裁三管齐下的措施，对涉及违反其公职授予的信任或滥用职权者绝不姑息，所有违纪个案均依循适当程序迅速处理，让人不敢心存侥幸。