龙虎网讯 为了给全市综合改革工程保驾护航，市纪委、市监察局日前出台了《关于全市纪检监察机关服务保障综合改革工程实施的意见》。《意见》指出，全市纪检监察机关要紧扣综合改革的目标任务，实施全过程、全方位监督推进，积极推动体制机制创新，以提升执行力为核心，以强化监督问责为手段，以效能建设为重点，建立服务保障综合改革的刚性机制，切实营造政令畅通的政治环境、高效透明的政务环境、清正廉洁的工作环境、和谐稳定的社会环境，为全市综合改革清障除碍、保驾护航。

　　“实施综合改革，是南京创成率先大业、实现竞争制胜的根本出路，也是深入推进反腐倡廉建设的重要契机。”昨天上午，市纪委负责同志指出，全市各级纪检监察机关要旗帜鲜明地支持改革、保护创新，切实把服务保障综合改革贯穿于反腐倡廉建设全过程之中，更加自觉地优化发展环境，更大力度地保障决策执行，更为主动地推进制度创新，做综合改革的坚定支持者、积极推动者和有力保障者。

　　建立五大体系，凝聚合力、增强动力，确保改革任务圆满完成

　　建立健全督查推进体系、服务支持体系、监督规范体系、源头防控体系、问责追究体系，以确保改革政令畅通、行为规范有序、措施阳光操作、防控廉政风险、严查违纪违法行为，是《意见》的核心所在。

　　“五大体系的推出，关键是要在这一场自我革命中，加大改革的力度、降低改革的风险、提升改革的效果。”市纪委负责同志说，《意见》指出，纪检监察机关要坚持动态跟踪督查、建立协调推进机制，督促各级各部门抓紧制订完成综合改革各项任务的行动计划和实施方案，确保各项改革举措落到实处。围绕行政管理体制、经济体制、社会领域和文化体制、统筹城乡发展体制和干部人事制度五类改革内容，排出综合改革近期十项重点任务的具体项目，对明确改革标准的，实施量化考核；对限期完成的，倒排时间督查，确保事有专管之人，责有限定之期，以监督促服务、以监督促规范。

　　在监督、协调推进机制方面，《意见》指出，要采取全程监督和重点检查相结合，实行全过程融入式监督推进，全方位、多渠道创新督查方式，加大督查力度。对改革中需要协作配合的，督促各级各部门打破区域界限和政策壁垒，实现无障碍推进。发挥法律监督、民主监督、社会舆论监督等各种监督力量的作用，构建全覆盖、多层次的监督网络，形成社会各界最大限度参与综合改革的监督机制。

　　对下放的权力事项加强监管，坚决查处违规行为，推动简政放权落到实处

　　“交得好、接得好、用得好，确保权力平稳交接、规范使用。”市纪委负责同志介绍，本次改革中，相当于市级行政部门原所属一半的权力要下放，数量多，范围广，程序复杂，如何指导和督促接收权力的部门依法合理行使，防止出现放而不管的现象是关键。《意见》强调，纪检监察机关要加强执法监察和专项督查，督促各级各部门按照综合改革总体方案和各项改革的具体行动计划，积极稳妥、规范有序地推进改革。尤其要加强改革运行后续监管，会同职能部门对各项改革实施项目化跟踪推进，对改革中下放的权力强化后续监管和跟踪评价。区县纪检监察机关，要开展对下放权力行使情况的专项检查，坚决查处设置障碍、变通执行、借机牟利等违规用权行为，做到权力延伸到哪里，监督跟进到哪里。

　　《意见》提出，组织对出台的改革制度和政策规定进行廉洁性评估，破除妨碍率先基本实现现代化的政策设置，防止出现借改革之名将公共利益部门化、部门利益制度化的不良倾向。严肃查处阻碍综合改革的各类违纪违法案件，坚决整治吃拿卡要、滥用职权、权钱交易等腐败行为。对任意扩张部门权力，随意裁撤机构的；违反组织人事纪律，违规提拔调整干部的；违反财经纪律，滥收滥支，挥霍浪费的；滥用自由裁量权和强制手段，谋取不正当利益的；为部门和个人利益阻挠改革进程，人为设置改革障碍的；利用改革收受贿赂，捞取好处，进行权钱交易的；以及对改革推进不力，没有完成改革任务的人和事，严肃查处，绝不姑息。

　　以改革求突破，加强源头防控，提升惩防腐败体系建设成效

　　“综合改革也要求纪检监察机关自我革新，要利用改革的契机，运用创新的方法，破解反腐败的难题，提升廉政建设的水平。”市纪委负责同志强调。《意见》提出，要主动适应综合改革的形势和要求，积极探索和落实源头防治腐败的各项措施，提升惩防体系建设的实际成效。加强对综合改革的跟踪分析，针对权力结构变化，探索创新区县纪检监察派驻机构统管模式，深入推进基层党的纪律监督组织建设，构建分层次、分领域、分类别的惩防体系工作机制，实现反腐倡廉建设与综合改革无缝对接。进一步整合反腐倡廉建设资源，优化廉洁教育自律机制、行为规范制约机制、权力运行监督机制、纠风治乱矫正机制、督办问责追究机制、从严治腐惩戒机制等六大工作机制，大力推进信息化惩防体系建设，运用现代科技提升源头防治腐败的科学化水平。

　　要加强配套制度建设，完善和落实行政执法责任制、岗位责任制、首问负责制、限时办结制、行政过错责任追究制等制度，不断压缩自由裁量空间。最大限度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，推动公共资源产品价格和要素市场改革。加强社会信用体系建设，逐步建立企业信用激励机制、预警机制以及失信惩戒退出机制，积极探索社会领域预防腐败的有效途径。

　　要运用综合改革成果，积极推进行政、人事、财政等腐败多发易发领域和部门的廉政风险防控工作，进一步强化决策权、行政执法权、资金管理权、选人用人权、公共资源配置权等重要权力的廉政风险防控，切实保障权力运行规范透明廉洁高效。

　　本报记者 许震宁

　　本报通讯员 杨 东 宁纪宣

　　来源：南京日报编辑：朱琳