上海决策咨询借力“八方智囊”

http://www.sina.com.cn 2012年07月05日10:47 解放日报

　　本报记者杨群郑红

　　上海第八届决策咨询研究成果奖，在昨天举行的市政府决策咨询会议上颁发。从获奖成果可以看出，为上海发展出谋划策的，不仅仅是本市专家学者或者政府相关部门的事情，而是呈现了“八方智囊”群英荟萃共商大计的局面，为上海市委、市政府领导实现民主决策、科学决策提供了富有价值的思想支撑。会议透露，近年来的决策咨询研究成果，已经融入全市规划战略的蓝图，许多成果得到市委、市政府主要领导批示，不少直接转化为政策性文件和工作方案，解决了许多具体问题，成为推动城市发展的重要动力。

　　上海决策是怎样巧借外力，吸引着各路英才积极建言献策的呢？

　　热点难点关注点，家事国事天下事

　　决策咨询研究的课题选择，绝不是书斋里的阳春白雪，而是呼应上海经济社会发展的大局、大势，紧扣现实民生的热点、难点，这种高度的契合，使得这些研究成果更具“含金量”。

　　市政府发展研究中心主任周振华指出，近两年，本市决策咨询研究主要围绕“创新驱动、转型发展”开展系列深化研究，围绕上海建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市所面临的一些中长期战略性、前瞻性的问题，以及当前上海在全球经济危机和欧洲债务危机背景下所引发的一些热点难点问题开展深入研究，高质量的咨询意见，赢得了高度的重视和高效的转化利用。

　　热点难点关注点，家事国事天下事，激发着“各方智囊”脑力激荡。形成以服务经济为主的产业结构是上海实现“创新驱动，转型发展”的关键，本市决策咨询机构开展了“服务经济发展及其对制度环境的要求”研究，研究成果为国务院批准上海试点“增值税扩围”，推动服务经济发展提供决策依据。

　　全球金融危机以及上海自身发展转型过程中的新情况、新问题，被决策咨询者一一铆住，“美国‘制造业回归’和‘再工业化’战略影响”、“上海经济形势分析”季度和年度报告，及时梳理分析，并作出预判、提出应对措施。

　　城市运行过程中出现的问题，也吸引了八方智囊贡献才智。人才怎么引怎么留？住房保障制度演变的规律是什么？围绕一个个民生热点展开的研究成果，为上海寻求破解转型发展的路径、障碍和体制机制等提供了科学决策、民主决策依据。

　　领军人物领衔，国际智库助力

　　如何真正做到广开言路？上海探索出了一套创新机制，领军人物领衔，国际智库助力，全面激发了社会各界出谋划策的能动性。

　　市决策咨询研究成果奖评审委员会副主任、市政府研究室主任张道根介绍，本市坚持海纳百川，积极鼓励本市以外研究机构和人员申请评奖，先后受理了来自国务院发展研究中心、中国社科院等中央级研究机构，北京、江苏、浙江、海南、贵州、湖南有关机构和人员以及境外机构和人员的评奖申请，还邀请市外专家学者担任评审委员会委员并参与评审工作，听取各方人士对评奖工作的意见和建议。

　　周振华介绍，近年来决策咨询研究工作实现了从行政化向社会化的转变，从体制内决策咨询到体制内与体制外双向互动的转变。上海发展战略研究所与复旦、交大、同济、华师大、财大、海事大学、外贸学院、海关学院、社科院等高校和研究院所合作搭建的18个领军人物工作室，研究方向覆盖15个专业领域。第三方专家评估组组长、上海市社科联科研处处长徐中振介绍，上海市政府发展研究中心依托与整合本市高等院校和研究机构的学术资源，组建了11个社会调查研究分中心，培育了社会问题研究的新基地，开创了决策咨询研究的新格局。

　　此外，市政府发展研究中心还与埃森哲、凯捷、博斯、德勤等13家在沪国际知名智库联合成立上海国际智库交流中心，将决策咨询网络体系拓展到国际顶尖的智库。

　　从实践中来，到实践中去

　　要做出真正有用的决策咨询，研究方式也要脚踏实地。

　　王新奎工作室借助世界贸易组织的各国贸易数据库资料，在对比分析基础

　　上，去年深入36家企业、行业组织和政府机构进行了40多次调研。石良平工作

　　室将调研渠道拓展到国家海关总署，借助海关总署庞大的数据库资源，确保了

　　课题研究的科学性与准确性。谢耘耕工作室重视网络特色数据库的利用，收集并建立了1994年以来中国社会舆情数据500多万条，突发公共事件案例5000多个案例，为项目研究提供了强大的数据和案例支撑。上海社会调查中心采用抽样调查、问卷调查的方式，采集了近2万个民生问卷样本，全面反映市民最直接、最关心、最迫切的民生问题。市发展改革研究院通过网上问卷调查方式，对上海服务业景气指数和“营改增”试点效果予以监测。

　　调研渠道的拓展和调研方式的创新，大大提升了决策咨询研究工作者们发现问题、提出问题、解决问题的能力和水平。

　　从实践中来，到实践中去。决策咨询的研究成果，没有停留在纸面上，而是被采纳到了政府决策中。比如，由本市8家研究机构联合开展的《加强上海城市运行安全与生产安全管理研究》经成果转化后，得到市委书记俞正声和市长韩正的多次批示。赵凯、王洪卫和吴信训工作室分别完成的《2011中国政务微博研究报告》、《住房保障制度演变规律研究》、《警惕新媒体技术推波助澜群体性事件》等经俞正声书记和韩正市长批示后，成为有关职能部门解决问题的具体举措。

　　第八届上海市决策咨询研究成果奖一等奖获奖名录

　　成果名称

　　1、有利于服务经济发展的税收制度和税收政策研究

　　2、农村集体资产管理的法律问题研究

　　3、崇明岛生态环境预警监测评估体系研究

　　4、上海“十二五”发展规划思路研究（学者版）

　　5、上海大力发展工业物联网产业对策研究

　　6、我国服务经济发展及其对制度环境的要求——暨对上海加快服务经济发展的建议

　　7、关于上海市公共租赁房办法设计的设想

　　8、关于加快上海国际贸易中心建设的理论与实践研究

　　9、《中国金融战略：2020》

　　主要完成人