吴某当时办理的土地承包证没有编号，没有日期

　　凌晨5点起床，骑着电动车从约40公里远的琼山区旧州镇到府城镇，再换骑朋友电动车到西海岸的市政府上访，再返回府城骑充满电的电动车返回旧州镇……四年了，海口市琼山区旧州镇道美村委会美俗村二组农民张运雄不知这样往返了多少回，目的是希望政府注销琼山区农业局违规发放的一本《农村土地承包经营权证》，收回自己之前承包经营的三亩土地。

　　 事件:承包30年的土地未到期就易主

　　据张运雄介绍，1998年，当时的琼山市旧州镇道美经济联合社将美俗村二经济社一块三亩大的坡地承包给他，承包期限从1998年1月1日至2027年12月31日，承包期是30年。当时的琼山市政府还给他发放了《农村集体土地承包经营权证》。但到了2008年，情况却发生了变化。琼山区工商联女退休人员吴某到琼山区农业局(原琼山区农林局)办理了一本《农村土地承包经营权证》。而吴某所承包的土地正是张运雄之前承包的三亩土地。2008年9月，吴某将张运雄所承包土地上的50多株橡胶和多株木麻黄毁坏，并承包经营(种树)这三亩土地至今。

　　调查:区农业局违规发放土地承包证

　　“从2008年到2012年，我到镇、区、市各相关部门反映无数次，请求注销吴某的土地承包证，但一直没有结果。”张运雄无奈地说，他想尽办法弄到了琼山区农业局发放给吴某的《农村土地承包经营权证》。但吴某的土地承包经营权证上没有编号，发证机关落款公章下也没有发证日期。而在填表机关一栏，盖的是“海口市琼山区农林局”的公章，落款日期是“2005年6月30日”。

　　直到2011年12月13日，海口市农业局成立的调查小组通过查看档案资料、实地调查和召集村干部座谈等，才得出了调查结果和作出了处理决定。海口市农业局给琼山区农业局发出的通知指出:吴某为琼山区工商联退休人员，不属于美俗村成员，琼山区农业局(原琼山区农林局)2005年6月做意见后，为吴某发放的《农村土地承包经营权证》(无编号)，违反了《海南省实施〈农村土地承包法〉办法》第七条“发包方不得将农村土地发包给国家机关、从事非农业科学研究和技术推广的事业单位、工商企业及国家工作人员(含离退休人员)、城镇非农业户口居民”的规定。同时，海口市农业局要求琼山区农业局按有关规定，按照有关程序注销吴某的《土地承包经营权证》。

　　问题:注销决定作出半年证仍“活”着

　　可海口市农业局的处理意见作出了半年，吴某的土地承包经营权证至今仍没有注销。“这半年来，我多次上门找海口市农业局和琼山区农业局反映，请求尽快注销吴某的土地承包经营权证，但每次都说‘正在办理’，可就是没个结果。”张运雄失望地说，四年来，他不知道有多少回骑着电动车从40公里外的旧州镇来到府城镇，再换骑朋友电动车到几十公里外的海口市农业局上访，每次都要耗费半天的时间，如此反复。可他四年等来的处理结果都没有能执行，这让他很无奈。

　　更令张运雄不理解的是，既然吴某是琼山区工商联退休人员，并非美俗村农民，不符合国家规定的承包条件，村、镇和区农业局为何还为吴某办理《土地承包经营权证》作意见?

　　 回复:争取一周内注销掉

　　海口市农业局农村经营管理处副处长杨少斌接受南国都市报记者采访时表示，接到张运雄的反映后，他们专门成立了调查小组，会同旧州镇政府有关人员进行调查处理。经调查，张运雄所承包的这三亩土地原来是堂哥张某母亲的。由于堂哥张某在外工作多年，张某的母亲一直由张运雄和家人照顾，张某母亲逝世后，将这三亩土地转包给了张运雄。2008年，堂哥张某想收回张运雄所承包的这三亩土地，但遭到张运雄的反对，后来双方发生了纠纷。也许是出于感谢张某对村里作出的公益事业，美俗村委会将这三亩土地发包给了张某的妻子吴某。

　　杨少斌说，他们对该事件多次作出调解，并表示将在吴某的《土地承包经营权证》上写上“作废”两字同时盖上公章，这样吴某的土地承包证就没效了，但想法设法搞到吴某《土地承包经营权证》的张运雄表示，吴某的证已丢失，这样他们不得不走注销的路子。由于注销土地承包证需要村、镇一级作出证明和意见，然后再转到琼山区农业局，最后向区政府申请注销。而张运雄因为吴某的土地承包证已和村干部闹僵，目前村、镇一级的证明材料还没有完成，于是注销吴某土地承包证的事就暂时搁着。“我们已催促村、镇和区农业局了，争取下周注销吴某的《土地承包经营权证》。”杨少斌如是说。

　　 解释:土地承包证错发系工作失误

　　琼山区农业局副局长林烈林表示，他们之前已打报告给区政府了，但区政府回复说，注销《土地承包经营权证》需要村、镇一级的证明意见，他们目前正等村、镇上报意见材料，估计下个星期就能注销掉吴某的土地承包经营权证。

　　至于身为琼山区工商联退休人员的吴某为何能承包农村集体土地的问题，林烈林表示，这是旧州镇政府工作失误造成的，目前美俗村的土地承包证都在镇政府，还没有发放到农民手中。