日本针对流浪汉收容救助 政府与社会形成良性互补

　　国际在线报道（驻日本记者 王洋）：日本的流浪汉人数与其经济情况变化有着密切的关联。上世纪90年代，随着日本泡沫经济的解体，日本的流浪汉人数再次达到高峰。据日本厚生劳动省统计，2003年初日本全国的流浪汉人数达25296人。但随着近年来日本经济状况有所回稳，2007年，流浪汉人数减少到了18564人。由于日本对于妇女儿童的福利保障设施十分完善，所以从流浪汉人口结构来看，95％以上为中老年男性，平均年龄57.5岁。

　　日本的流浪汉大都居住在公园、车站等公共设施内，有流动性的，也有找来几个纸箱子搭成简易居所“定居”的。而在日本极少遇到流浪汉当街乞食或索要钱财的情况。这一方面是由于日本人本身有一个很强的传统观念：宁可穷其身，不可穷其志。而另一方面，日本的相关法律也规定，即便是要一根烟的乞讨行为也算是犯罪的，会违反《轻犯罪法》。

　　在对于流浪汉的收容与救助上，日本政府的紧急生活援助与就业支援和社会上的福利团体所提供的慈善服务形成了很好的互补。日本政府通过对流浪汉的调查发现，其中有工作能力的流浪汉大部分仍有就业意愿。2002年，日本出台《有关流浪汉自立支援的特别措施法》，由政府层面对流浪汉进行支援。例如，东京都建立的“自立支援系统”就设有“紧急临时保护中心”和“街头生活者自立支援中心”。两个设施会根据所收容流浪汉的不同情况，短期内提供住所、食物、职业介绍等服务，帮助流浪汉再就业实现生活自立。为了加强对流浪汉的管理，《特别措施法》还规定，城市公园等公共设施的管理者可以针对流浪汉妨碍公共设施正常使用的情况采取必要的措施。

　　另一方面，日本的社会福利团体也对社会上的流浪汉展开慈善支援活动。例如，在日本关西地区的大阪等地，很多以基督教为主的宗教团体以及各种志愿者组织会对当地的流浪汉进行赈济，主要是给他们提供食物。在日本的全国各地也有着类似的民间组织，会为流浪汉提供衣服、医疗支援等各种慈善服务。而这也会使流浪汉聚集在一个地区，有利于加强管理。不过，尽管如此，基于日本流浪汉的成因依个人情况不同而十分复杂，加上人口老龄化、社会就业岗位有限、经济状况变化等诸多复杂因素，能够真正实现自立的流浪汉并不多。日本政府现在也在讨论如何通过改善产业结构、促进就业循环、针对老年人加强福利设施的服务功能等措施，来解决由此所引发的各类社会问题。