《餐厨垃圾管理办法》如何管好“地沟油”

　　□沈 彬

　　河北省政府法制办近日公布了《河北省餐厨废弃物管理办法(草案)》，向社会公开征求意见；其中拟规定饮食行业不得出售、倒运餐厨废弃物；禁止使用未经无害化处置的餐厨废弃物喂养畜禽；对收集、处置餐厨废弃物的企业，实施准入制，不经批准不得从事相关业务。(本报昨日6版)

　　如果大家对于“餐厨废弃物”这个词，还感到陌生的话，那么对于“潲水”、“潲水油”、“地沟油”一定不感到陌生，其实这个《办法》就是旨在从源头控制餐厨垃圾的流向，防止其进入黑作坊，成为“地沟油”的原材料。近年来，南京、绍兴等城市各自制订餐厨垃圾处置相关的规定，这次河北的立法，也是继去年《江苏省餐厨废弃物管理办法》之后，又一部关于餐厨垃圾的省级立法。这体现了政府对食品安全的重视，也是在努力实现《国务院关于加强食品安全工作的决定》中提出的“三年有效解决，五年大幅提高”的愿景。

　　《办法(草案)》中对于餐厨废弃物的收集和运输提出了“高门槛”——— 应当经省住房城乡建设主管部门批准，取得许可证书，申请人是依法注册的企业法人，注册资金不少于300万元人民币……

　　可以想见这种“高门槛”能将大部分无资质的黑作坊，赶出潲水处理市场。不过，这种“高门槛”也需与省情相结合。比如《办法》规定收集企业除了300万元的注册资金，还得有“10辆以上具有防臭味扩散、防遗撒、防滴漏功能的餐厨垃圾运输专用车辆”，笔者检索了多地的相关规定，各地大多有对企业注册资金的门槛，但10辆以上的专用车辆，是否要求过高？毕竟《办法》要适用于全省而不是一个城市。各地的情况不尽相同，如果标准过高，可能会导致为了达标而搞“挂靠”，反而造成监管的盲区。

　　另一个问题，也是打击“地沟油”的难点———多头执法、功能重叠。比如，2005年上海市制订的《上海市餐厨垃圾处理管理办法》中，也规定了备案、台账等制度，执行效果如何呢？去年8月媒体报道称，上海每天约产生100吨地沟油，仅三成被两家指定企业炼制为生物柴油，其余七成则去向成迷。

　　为什么制度摆在那里，“地沟油”还是屡禁不止呢？“地沟油”是一个非常复杂的产业链，从掏捞、购买，到粗炼、加工，再到销售、使用，不同环节由不同政府部门执法，其中就有执法的空隙。比如黑作坊可以一口咬定他在加工生物柴油，而不是食用油。各部门单兵作战，效果不佳。《办法》第 5条规定：在县市由环境卫生主管部门负责餐厨废弃物的监管，环保、交通运输、食品药品监管、工商按照各自职责，做好相关监督管理工作。

　　我认为这样的分兵把守，还是缺少全覆盖、“兜底”保障。所以，公众期待能对黑色产业链上溯源头、下打终端，并且随时出拳头，避免执法分工的羁绊。比如，能否设立统一的“餐厨垃圾处理-地沟油”的举报平台，公民发现涉及潲水的问题，只要向平台举报，不管是归工商管的市场流通环节，还是归质监管的制造环节，都由平台统一受理，主管部门间不踢皮球。