晶报讯（记者 游细平）前日，深圳在最新一期政府公报中公布了《〈深圳市土地管理制度改革总体方案〉近期实施方案（2012-2015年）》，确定今年将以坪山新区和前海深港现代服务业合作区作为土地管理制度改革的综合试点，与此同时，今年还将以沙井街道共和社区和平湖街道山厦社区为试点，开展原农村城市化历史遗留违法建筑处理工作。专家在谈到这一方案时指出，此方案体现了深圳市政府在新土地改革中的谨慎态度，更加具体，更具有操作性。

　　 今年进行多个试点工作探索经验

　　 今年5月，《深圳市土地管理制度改革总体方案》获批实施，深圳新一轮土地管理制度改革正式启动，土地确权及违建处理是此轮改革的重点和难点。本次改革分近期（2012至2015年）和中远期（2016至2020年）两个阶段推进。根据近期实施方案，我市力争“十二五”期末实现全市土地基本纳入规范的土地管理框架，形成健康有序的土地交易市场，土地产权基本明晰，土地二次开发利用成为支撑城市发展的有效手段，土地集约集聚利用水平大幅提升，经济特区一体化水平显著提升。在土地管理制度改革方面，今年重点要进行两个试点。一是坪山新区综合试点。重点探索原农村土地改造确权路径，城市更新、土地整备、城市发展单元等二次开发机制统筹，土地收益分配调节等。二是前海深港现代服务业合作区综合试点。重点完善差别化土地供应政策和地价标准，健全土地节约集约利用机制等。在违建方面，今年的重点工作是以宝安区沙井街道共和社区、龙岗区平湖街道山厦社区为试点，开展原农村城市化历史遗留违法建筑处理工作，总结经验，提出政策建议。

　　 应出台细则

　　 盘活原农村资产

　　 对此方案，深圳市人大常委、深圳市城市规划设计研究院原院长、总规划师王富海指出，坪山新区土地改革试点是解决旧问题，前海土地改革试点是探索新模式，对这两个试点职能的划分是非常正确的。他说，深圳土地兼有国有土地和集体土地两种身份，过去采用“包饺子”的管理模式，用城市管理的法律政策去套用农村的法律政策，从而遗留了很多问题，其中最明显的就是原农村建筑的大量存在。这些建筑在使用上没有问题，但在经济属性上不能确权，从而造成这些建筑不能进入流通领域和金融领域，限制了土地的融资和扩大再生产能力，造成土地资源的巨大浪费。这次方案的思路是对的，关键是具体怎样做，除方案外还应出台相关的实施细则，进一步出台可操作性的政策方案，这样才能为新一轮的土地改革提供经验和借鉴作用。

　　 关键是政策要落在实处

　　 深圳综合开发院地产研究中心主任宋丁认为，此次方案与总体方案相比更加具体化，更具操作性，他将几个土地改革问题落到了具体的空间上。此次也体现了深圳市政府循序渐进、谨慎的态度，选择两个点进行试点，不但有很强的操作性，容易实施，而且在操作的过程中可以使政策更加细致。此次方案的政策制定是很好的，但关键是政府不要走回头路，将这些政策落到实处。