“对于流动人口管理，关键要做到‘服管’和‘会管’两结合。”青山湖区区长李松殿告诉记者，对新青山湖人而言，“服管”是一种认同和接受；对管理机构而言，“会管”是一种服务质量和管理能力。

　　本报记者郭宏鹏黄辉

　　来自江西抚州的务工女孩王丽华近日拿到了南昌市青山湖区公安机关颁发的居住证:“从现在起，我就是新青山湖人了。”

　　青山湖区地处南昌市城东的城乡接合部，目前流动人口已达30万人，而该区的常住人口也才60万人。“也就是说，青山湖区每3个人当中，就有1名外来人员。”青山湖区区长李松殿向《法制日报》记者介绍说。

　　针对辖区内出租屋多、流动人口集中、管理难度大等特点，今年3月，青山湖区专门成立了流动人口和出租屋服务管理委员会，在各镇场、街道(园区)设立了服务管理工作站，村(社区)设立了服务管理工作室，建立了区、镇、村(社区)三级联动网络。

　　“凭居住证，可享受五帮助五服务”

　　今年42岁的马敏窕来自云南昭通，随丈夫来南昌工作，居住在青山湖区湖坊镇张燕村。

　　2011年，马敏窕得知其所在社区35至60岁的育龄妇女可享受一次免费的妇科检查，于是抱着试一试的心理前往社区卫生服务中心咨询。

　　“只要在社区居住满6个月，流动人口和常住居民一样享受免费体检。”很快，社区卫生服务中心对马敏窕进行了免费体检，在发现其患有急性盆腔积液后又积极帮助治疗，使其顺利康复。如今，马敏窕已连续两年在家门口享受了免费的社区公共卫生服务。

　　青山湖区卫生局局长龚思介绍，除育龄妇女外，流动人口中的0至6岁儿童、老年人、残疾人，低保户、“五保”户，只要居住半年以上，都有统一的电子健康档案，并享受免费健康咨询服务。

　　凭居住证，流动人口可以享受“五帮助、五服务”。“来了，您就是新青山湖人!”青山湖区作出承诺。

　　“五帮助、五服务”，即提供就住、就业、就学、就医、就保帮助，提供办理居住证、计划生育、法律援助、创业经营、涉外咨询服务。

　　“对于流动人口管理，关键要做到‘服管’和‘会管’两结合。”李松殿告诉记者，对新青山湖人而言，“服管”是一种认同和接受；对管理机构而言，“会管”是一种服务质量和管理能力。

　　“我们就是靠服务去赢得新青山湖人的理解和支持，让他们自觉接受管理，主动配合管理，积极参与管理。”李松殿说。

　　“流动人口管理，少不了吕献达这样的人”

　　在青山湖区湖坊镇永人村驻村民警刘小彬看来，对外来流动人口的管理，少不了像吕献达这样的人。

　　自1985年从广丰县老家来南昌打工，如今47岁的吕献达已是永人村广丰籍同乡互助会的会长，也是南昌市首位农民工人大代表。

　　据了解，在永人村，聚集了3000多名广丰籍务工人员，日常管理是个大难题。于是，永人村采取“老乡管老乡”的办法，让吕献达发挥人缘地缘优势，在当地政府和外来流动人口中间搭起一座理解与沟通的“桥梁”。

　　2007年10月10日，青山湖区上海北路永人村路段，南昌市公交公司10路公交车发生一起重大交通事故，将一名广丰籍4岁女孩当场撞死。死者家属纠集1000多名广丰老乡将上海北路堵死，并提出高额赔偿，要求现场解决。

　　永人村委会和驻村警务室马上与吕献达取得联系。在以吕献达为首的同乡会成员的耐心劝解下，堵路的广丰籍老乡终于慢慢散去。与此同时，经过多次协商和反复调解，同乡会成员为死者家属争取到了19.7万元的赔付款。一起重大群体性事件就这样顺利化解。

　　“和广丰同乡会一样，青山湖区借助民间力量，依托农民工自己开办的商店、饭馆等公共场所成立了多个‘同乡互助会’，帮助他们解决实际困难，积极引导农民工走上依法务工和经营之路。”青山湖区委常委、政法委书记余颖告诉记者，该区还建设了农民公寓楼，设立外来务工人员服务管理站，采取多部门联合办公，适时开展就业技能培训，让广大农民工在城市里安心定居，享受和城里人一样的幸福生活。

　　“管理只是手段，服务才是目的”

　　“流动人口给城市带来了生机和活力，也带来了人口急剧膨胀、二元差异突出、社会矛盾凸显等问题。”南昌市委常委、青山湖区委书记李小豹认为，流动人口服务管理的“青山湖样本”，以关爱和服务为导向，通过“五帮助、五服务”，走出了一条流动人口服务管理新路子。

　　据介绍，“青山湖样本”主要有以下几个特点:

　　——以业管人。通过免费提供就业信息、技能培训、创业指导，及时、公平、公正调解劳动争议、劳务纠纷，帮助新青山湖人就业，将自由人通过就业变为有组织的人。同时，企业和社区相互配合，做到以业管人，降低了违法犯罪的发生率，增强了新青山湖人的认同感。

　　——以房管人。通过为流动人员提供房屋租赁信息，开展房屋租赁登记备案，办理房屋承租人居住地证明等，帮助新青山湖人就住，将有组织的人变为社区人。各街道以“不动的房产”管理“流动的人”，有条件的村(社区)则集中为外来务工人员提供住宿服务，增强新青山湖人的归属感。

　　——以证管人。全面实施以“亲情化服务、市民化待遇、社区化管理”为内涵的居住证办理服务。对于符合条件的人员，免费办理居住证，对孤寡老人、残疾人则实行预约上门服务。同时，将居住证办理与各项公共服务结合起来，在就业培训、子女入学、计划生育、卫生防疫、法律援助等方面推行公共服务均等化，增强新青山湖人的幸福感。

　　——以情管人。各镇场、街道(园区)根据外来务工人员喜欢与老乡们聚集居住的特点，因势利导，实现“老乡管老乡，共同奔小康”，将同乡人变为乐于助人的人，帮助解决彼此生活和工作中存在的实际困难和问题，增强新青山湖人的亲切感。

　　李小豹表示，社会管理，说到底是对人的管理和服务，管理只是手段，服务才是目的，创新社会管理，归根结底就是为了更好地服务群众、维护群众利益，青山湖区将通过强化服务意识、提高服务水平、做好公共服务来实现社会管理的创新，让30万新青山湖人真正在青山湖安居乐业，幸福生活。