7月5日上午，一份由15位国内法学、人口学学者联名签署的修法建议书，正式寄送全国人大法工委和全国人大教科文卫委。该修法意见书请求立法者全面修改《人口与计划生育法》，取消对公民生育权的限制，废止生育审批制度，废止社会抚养费制度。

　　这份建议书还要求立法机构明确生育权为基本人权 、调整《人口与计划生育法》的立法宗旨等。该建议书由北京大学法学院教授湛中乐、北京大学社会学系教授、人口学者李建新、经济学博士、携程旅游网董事长梁建章等五人发起，清华大学、北京大学、中国人民大学、中国政法大学、北京师范大学等多所高校的十位学者副署签名。

　　这些学者认为，2004年，中国《宪法》修正案已明确提出“国家尊重和保障人权”，且随着公民权利意识的增强、中国人口与经济社会形势发生了重大变化，修改《人口与计划生育法》的时机已成熟。这些专家认为，即使放开二胎，也不会导致生育率上升。记者了解到，5日上午，该修法建议书已通过特快专递，分别寄送给全国人大常委会法制工作委员会和全国人大教科文卫委员会。

　　此前，国务院发展研究中心社会发展研究部葛延风、喻东、张冰子三位专家在《中国经济时报》发表文章《完善社会政策需要着重解决的关键体制机制问题》，提出尽快调整完善人口和计划生育政策。北京、上海等大城市按户籍人口计算则出现了低于1的超低水平。建议尽快调整计划生育政策，可考虑全面放开二胎。否则，越晚越被动。

　　文章指出，30多年来，针对过大的人口压力，我国实施了严格的计划生育政策，生育率快速下降。目前，学界普遍认为我国的生育水平远低于1.8的官方公布水平。北京、上海等大城市按户籍人口计算则出现了低于1的超低水平。各方面的数据和信息均显示，我国生育水平已经明显低于2.1的更替水平。同时，按照国际经验，城市化、工业化和受教育水平提高等因素还会进一步加剧这一趋势。人口红利加速消失、老龄化加速以及未来可能的劳动力短缺问题将成为新的重大挑战。鉴于这种现实，建议尽快调整计划生育政策，可考虑全面放开二胎。否则，越晚越被动。

　　文章还说，未来一个时期，城市化和人口流动仍将保持强劲态势，为避免城市内二元结构固化，加快推进与户籍相关的公共服务体制改革意义重大。近年来，在流动人口子女义务教育等不少领域 ，已经进行了很多改革探索，取得了不少好的经验。但总体上，问题还很突出，需要加快改革。一是从公众关注的流动人口子女教育特别是非义务教育、医疗卫生服务、社会保障以及保障性住房等关键问题入手，尽快研究出台有关改革方案；二是要充分考虑特大城市、大城市及中小城市差异，从中小城市入手，加快推进改革。

　　据《21世纪经济报道》