南京抱定率先基本实现现代化核心：民生为本导航发展

　　龙虎网讯 今夏，南京城内外处处可见幸福表情绽放：拆迁户张辉领到安置房了，征地农民夏邦义进入城市保障了，农民工许军的儿子享受到助学券了……在他们背后，一座城市正在进行一场追求幸福的转型。

　　“现代化建设实质上是一场幸福革命。率先基本实现现代化，核心要义是实现民生现代化和人的现代化，而这两方面的综合体现就是享有幸福。”省委常委、南京市委书记杨卫泽说。

　　从硬政绩到软政绩，幸福都市与现代化并轨运行

　　进入发展新阶段，南京站在新起点上：未来五年，南京将处于人均GDP从1万美元向1.5万美元跨越的关键阶段，城市居民收入从4300美元增加到8600美元，接近中等发达国家水平。在这样的经济发展水平上，城市该树立怎样的追求

　　开启“两个率先”新征程，重新审视发展的核心要义，南京十三届党代会提出建设“三都市”，建设幸福都市摆在“三都市”之首。

　　“实现‘第二个率先’，本质上就是实现人民幸福的率先，现代化指标的完成就是群众幸福指数的提升。”杨卫泽说，相对总量增加、发展速度等“硬政绩”，要更加积极追求以人民幸福感受、社会和谐程度等为衡量标志的“软政绩”。不放弃经济增长、环境改善等“显性政绩”，更加重视以社会进步、民生改善以及可持续发展能力增强等为衡量标志的“隐性政绩”。

　　科学谋划幸福都市建设总体布局，南京明确思路目标与突破路径。南京市市长季建业介绍，南京制定了完善终身教育、就业创业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障、养老服务等十大体系的实施意见。未来，南京民生发展的底线是确保城乡居民收入增长要高于GDP增长，农民收入增幅要高于城镇居民收入增幅，困难群体收入增幅要高于一般群体收入增幅。

　　先挑最重的担，民生为本给城市发展导航

　　一回家，张辉就爱在图纸上比划，他在丁家庄——南京四大保障房城市组团之一，选中了两套房。他说，秋季拿到房后立即装修。去年正月，南京一次性全面开工四大保障房片区，总用地5.6平方公里，总建筑面积950万平方米。今秋，3000多套安置房交付，万套公租房年底起交付，年底8.28万套基本都能交付使用，数十万人圆梦安居。

　　都说保障房建设缺地缺钱，最缺的还是政府的决心，南京要为实施这史上最大的安居工程投入500亿元。今年，南京还在为另一个总面积达一千万平方米的安居工程选址，“十二五”期间基本实现城镇中低收入住房困难户应保尽保，新就业大学生及创业创新人才住房有保障，外来务工人员租房有支持，全市人均15平方米以下的困难家庭住房都有改善。

　　6月29日，南京宣布48.61万被征地人员全部纳入城市社会保障，和城市居民享受同等的养老、医疗、失业、工伤、生育5项社会保险待遇，在全国率先真正解决了这一历时最久的征地农民进城难题。为此，南京市、区（县）将投入130亿元填平缴费差额。

　　53岁的颜红巧原是白下区杨庄的农民，她说进入社保后，养老、生病再不怕了，走路都一身轻。栖霞区征地农民夏邦义告诉记者，今年胆结石开刀，花费一万六千多元，幸亏有了城镇居民医保，个人实际才付了三千多元。

　　民生落到实处，全覆盖是关键词。2011年秋季，南京为全市17万就读幼儿园的适龄幼儿，按照每人每年2000元标准发放“幼儿助学券”，成为全国首个免除幼儿基本教育费用的城市。今年，残疾人免费乘坐公用交通，城镇医保住院报销提高到82%，为全市60岁以上困难独居老人购买基本居家养老服务，明年新农合与居民医保并轨，城乡居民公平享有基本医疗保险……一项项民生政策，敲开千家万户幸福的大门。

　　1

　　重在转制度，五大机制让幸福落地

　　今年3月，南京出台《幸福都市考核指标评价指标体系》，用63项具体指标“量”化幸福都市建设，明确用“幸福指标”考核区县和部门的工作，并将此作为任用干部的重要依据。

　　溧水县白马镇白龙村村民徐友志通过政府担保，贷款三十多万元开办了茶叶加工厂，今年增收20多万元。农民收入倍增，这个幸福都市的重要指标，正在一大批徐友志身上体现。溧水县委书记姜明介绍，对照全市指标，县里将农民增收细化成十项具体工程，一一分解到各部门、镇街。在他脑海中，幸福溧水不是空洞的名词，而是具体的追求——到“十二五”末，城乡居民享受同等的社会保障，公共服务达到苏南发达地区水平。

　　6月中旬，白下区委托第三方开展幸福都市测评，区委书记陈勇表示，要对测评暴露出来的问题提出针对性改进意见，百姓的幸福感受要成为政府工作的指挥棒。

　　以民生需求目标倒逼财政改革创新。市财政局局长林克勤介绍，南京城乡公共服务支出占公共财政支出比重要逐年提高，今年1-6月，全市城乡公共服务支出197.5亿元，增幅为19.6%，占全市公共财政总支出的70％。

　　打造幸福城市，南京着重构建五大机制：科学的目标管理机制，做到事事有人管、人人有责任；政策保障机制，建立健全以全覆盖、均等化、公平化和普惠制为基本导向的社会政策体系；持续的投入机制 ，确保新增社会公共服务资金和项目向薄弱地区、薄弱领域和弱势群体倾斜；高效的运行推进机制，将“提升幸福感”纳入各级党委政府工作总体布局；严格的考核评价机制，建立推进科学发展与建设幸福都市有机衔接，评估结果纳入各级党政领导班子和领导干部实绩考核内容。