长期以来，财力与事权的不匹配，导致了不少县域过于依赖“招商”模式来开拓财源，国家审计署对54个县的审计结果显示，不论财力状况如何，县域在招商过程中都有些“饥不择食”。聚焦县级财政的收支矛盾，就会看到，县域在担负着从经济发展、社会治理到文化建设的一揽子任务时面临的压力。审计署另一则数据显示，全国2000多个县级政府中，仅54个县级政府没有举债。2010年底，有99个县级政府负有偿还责任债务的债务率高于100%。20个县级政府的借新还旧率超过20%。