龙虎网讯 民生无小事。今年初，南京市委、市政府提出为市民办十件“民生实事”，重点完成教育、医疗、交通、社会保障等关系到群众切身利益的民生工程，体现“民生优先”。

　　近日，记者采访相关部门获知一组令人欣喜的数据：近50万被征地人员纳入“城保”、13万幼儿领到“助学券”、一般诊疗费减轻群众看病负担、172条郊区线路实现刷卡乘车……南京打出的民生“组合拳”，让一件件民生实事工程扎实推进。

　　近50万被征地人员进“城保”，低保标准再上调，实现城乡居民养老全覆盖

　　上世纪80年代以来，随着工业化和城镇化进程加快，不少人失去土地，他们大多有了居民身份，但社会保障并未到位，成了城市“边缘人”。

　　2011年，市委、市政府决定全面启动被征地人员进“城保”工作，解决1983年以来失地农民社会保障问题。当年，《南京市被征地人员社会保障办法》正式实施，市区两级政府为此拿出130多亿元。截至今年6月29日，全市已有近50万被征地人员纳入城镇社会保障体系，实现了养老、医疗、失业、工伤、生育5项社会保险全覆盖，被征地人员真正实现了由农民向市民的身份转变。

　　既无工作又无社会保障的居民，处于养老保险制度的“真空地带”。今年起，我市把这批人员也全部纳入保障体系中，填补了养老保障制度的最后一项空白。截至6月底，我市城乡居民社会养老保险累计参保人数119.4万人，保险覆盖率99%。南京已经实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖。

　　在基本养老制度之外，我市还为困难群众编制了一张“保护网”。今年7月1日起，南京再次调整城乡低保标准，城市低保及江南八区农村低保标准提高40元/月，其他区县农村标准提高50元/月，全市13万多城乡低保对象将因此受惠；农村“五保”集中和分散供养的标准分别按当地农村低保标准的1.6倍和1.3倍调整，特殊困难残疾人和孤儿的保障标准也随低保标准同步提高。

　　13万幼儿领“助学券”，四大保障房片区引入名校资源，更多学生享受到“幸福教育”

　　租住在白下区七桥瓮附近的外来务工人员陈莉最近给3岁的儿子办好了入园手续，同时还办好了幼儿助学券申请手续。这意味着孩子入园后，每个月可以少交200元保育费。

　　陈莉说：“我和丈夫在南京打工多年，今年儿子到了进幼儿园的年龄，听说孩子在南京上幼儿园可以申请助学券，就试着在附近幼儿园报了名，谁知真的享受到了和城里孩子一样的政策。”

　　据了解，从2011年秋季开始，我市为加快推进学前教育发展，开始实施幼儿助学券政策，适龄幼儿上幼儿园每人每年按2000元标准发放“幼儿助学券”。我市也成为全国首个免除幼儿基本教育费用的城市。今年秋季，13万幼儿可享受这一优惠。

　　幼儿助学券只是我市“幸福教育”的一个缩影。今年，全市各区县还启动新建、改建、扩建了40所公办幼儿园，年底省优质幼儿园的比例将达63%以上；5月份，市教育局等5部门联合出台了《关于加快推进我市特殊教育“双业创优”工作的实施意见》，明确了“国内领先、国际影响、体现教育名城水平的南京现代特殊教育体系”建设目标；此外，义务教育和高中阶段也进一步放大优质教育资源，让更多孩子“上好学”。今年上半年，仙林、河西等地区分别引入名校资源，举办了包括金陵中学仙林分校、南师附中仙林学校、南京外国语学校河西分校等学校，同时岱山、丁家庄、花岗和上坊4大保障房片区的教育配套建设也已经启动，引进名校资源举办的34所中小学幼儿园年内将全部建成。

　　“一般诊疗费”让百姓和基层医疗机构都受惠，医改试点已触及“以药补医”问题核心

　　7月6日上午，家住沿河村的李金花大妈有些头晕，她来到建邺区滨湖社区卫生服务中心挂了内科的号。作为“老病号”，她对这里的收费耳熟能详：挂号费0.8元，诊查费2.5元，输液费第一瓶是6元，第二瓶加收2元。以往若是挂两瓶水，一共要交11元左右。但是这次，工作人员只从她的医报里划走了1元钱。

　　工作人员告诉李大妈，从今年7月1日起，我市基层医疗机构正式实施“一般诊疗费”制度，也就是把挂号费、诊查费、注射费等22项收费合并成为“一般诊疗费”，每次收取10元，其中9元由医保统筹基金支出，个人只需自付1元。

　　“比以前划算！以前挂号费、诊查费都不报销，现在虽然收10块，但个人只要花1块，政府又为群众减轻负担了。”听完工作人员的解释，李大妈乐呵呵地说。

　　实施“一般诊疗费”后，居民满意，社区卫生服务机构也高兴。兰园社区卫生服务中心书记袁启威告诉记者，以只开药的患者为例，以往收取挂号费、诊查费共3.3元，而“一般诊疗费”实施后，医保基金支付9元，个人支付1元，社区卫生中心一共可获得10元收入。

　　“一般诊疗费”是与基层卫生机构破除“以药补医”机制相配套的一项制度安排，目的是通过调整医疗机构服务收费项目、收费标准和医保支付政策，为基层医疗机构建立稳定长效的多渠道补偿机制。记者了解到，早在2010年7月，我市基层医疗机构就已全面实施基本药物“零差率”销售、打破“以药补医”机制，比国家要求提前一年半时间。今年7月1日起，继社区全面实行“零差率”后，江宁区级医院也实行基本药物“零差率”，医院运营费用缺口由调整医疗服务收费和增加政府投入两个途径来弥补。这意味着，我市医改试点已直面公立医院改革的核心问题——打破“以药补医”的旧机制。

　　172条郊区线路实现刷卡乘车，多条地铁线路同时开建，让广大市民通畅出行

　　“现在郊区公交线路也可以刷卡，我们70岁以上老人也和主城居民一样享受免费乘车待遇了。”近日，在南京新城巴士东周线上，一位刷卡乘车的老人高兴地说。

　　去年9月起，我市启动郊区公交线路刷卡改造工程，至上月底，全市172条郊区线路全部实现刷卡乘车。郊区居民可以享受与主城区居民相同的优惠待遇，如60-69岁老人刷卡半价、春秋季空调车优惠等。同时，在改造中，107条线路的公交票价下调，降幅达到了30%-50%。结合此次刷卡改造，有7条线路被改造成公交快线，沟通主城区与偏远地区居民集中区的公交快线网络基本形成。经过改造，郊区线路的客运量出现了不同程度增长，最大增幅达到了10%。

　　让市民的出行更快、更便捷，轨道交通的发展同样至关重要。

　　目前，我市轨道交通已开通营运长度约85公里，工程建设和运营管理在国内居“第一方阵”，日均客流已达110万人次。为进一步满足广大市民方便、快捷、通畅出行的需求，今年6月，市委、市政府出台了《关于进一步加快发展我市轨道交通的若干意见》。“十二五”期间，我市将建成地铁3号线、10号线、机场线、4号线一期、宁天城际一期（大桥北路至金牛湖）、宁和城际一期、宁高城际、宁溧城际等8条轨道交通线路，总长超过200公里；“十二五”末，轨道交通运营总里程将突破300公里，其中2014年7月青奥会前投运地铁3号线、10号线、机场线、宁天城际一期（大桥北路至金牛湖）等4条线路。目前，3号线、4号线、10号线等多条地铁线路正在紧锣密鼓建设中。

　　本报记者 查金忠 毛庆 钱红艳 葛妍

　　来源：南京日报编辑：朱琳