杨森

　　今年以来，河南省三门峡市湖滨区检察院坚持对轻微犯罪落实依法从宽政策，积极探索实施非羁押诉讼机制，严把案件入口关、审查关、出口关，最大限度地减少了社会对抗，有效促进了社会和谐。

　　一、强化案前审查机制，把好“入口关”。对符合非羁押诉讼条件的犯罪嫌疑人，直接建议适用非羁押诉讼，对已采取刑事拘留措施但符合非羁押诉讼条件的犯罪嫌疑人，建议侦查机关变更强制措施直接移送审查起诉。在侦查机关将案件提请审查逮捕前，由侦查办案人员携带案卷到侦监部门，由内勤对案件情况进行先期审查，针对个案的不同情况及案件证据问题，与侦查机关就案件有无逮捕必要性、证据等问题初步交换意见，提出是否适用非羁押诉讼的意见，先后建议侦查机关适用非羁押诉讼直接移送审查起诉9件11人，从而有效地提高了侦查机关适用非羁押诉讼案件数量，把好了刑事案件“入口关”。

　　二、严格非羁押诉讼条件，把好“审查关”。细化司法实践中多发的四类案件，掌握非羁押诉讼的对象和条件，依法适用构罪无逮捕必要29件49人，其中未成年人犯罪9件11人，确保了办案效果。一是对情节轻微的未成年人及在校学生犯罪案件，如初犯、偶犯、共同犯罪中的从犯、未遂犯、被教唆犯罪的未成年人，情节轻微、后果不严重的，适用非羁押诉讼;二是对轻伤害案件，达成刑事和解、取得被害人谅解的，适用非羁押诉讼;三是对情节较轻的盗窃、抢夺、抢劫等侵财类案件，具有全部或部分退赃、退赔、主动投案等从轻情节的，适用非羁押诉讼;四是对情节较轻的收赃类案件，犯罪态度较好的，适用非羁押诉讼。在此标准上，该院要求承办人在办案时多方分析，综合考虑犯罪嫌疑人是否具有重新危害社会的可能，是否属于流窜作案、无固定住址及帮教、管教条件，案件基本证据是否收集固定，是否存在翻供、串供可能，如果确认无妨碍诉讼进行的因素，即可提出适用非羁押诉讼具体意见及理由，并经科室讨论后，报请主管检察长批准，以此来规范非羁押诉讼行为。

　　三、完善案件衔接机制，把好“出口关”。为解决非羁押诉讼中前后脱节不连贯、各自为政把握标准不统一的问题，该院在内部统一侦监、公诉两部门对是否实行非羁押诉讼的认识，规范非羁押诉讼的程序，以法律文书的形式互相通报实行非羁押诉讼的具体案件，确保案件顺利进入审查起诉环节，同时实现案件材料、信息资料等情况的全面共享，缩短非羁押诉讼案件在检察机关停留的时间。在外部，通过加强和公安机关、法院的沟通协调，使各方形成统一认识，在依法适用非羁押诉讼的对象及条件上达成一致意见，完善非羁押诉讼工作的衔接问题，解决非羁押诉讼流程梗阻，最终确保非羁押诉讼的顺利实施。

　　(作者为河南省三门峡市湖滨区人民检察院检察长)