湖北省武穴市教育局严重超编引起广泛关注。记者日前实地调查发现,该局核定编制54人,实际在岗75人,还有40人“退二线”,基本不用上班,超编一倍左右。一个县级市的正科级单位何以严重超编?
科级单位40人“退二线”
柯昌国原为武穴市教育局教师管理科副科长,2011年12月,刚过50岁,他的身份就换了一个标签:“退二线干部”。
“‘退二线’就是局里事情多的时候,我们去帮帮忙,局里事情不很多时,就在家休息,做自己的事情。”柯昌国告诉记者,从岗位上退下来之后,工资待遇基本不变,和上班的差距不大。
像柯昌国这样的“退二线干部”并非个别。去年年底,武穴市教育局对年满50岁的一般干部“一刀切”,31人从岗位上退下来,或赋闲在家,或外出打工。
为什么还没到退休年龄就“退二线”回家,而工资奖金又照样领取呢?武穴市教育局局长王卫平解释,这是参照以往机构改革的做法,对机关干部进行的一次大幅调整。
2011年8月,王卫平调任市教育局局长,发现机关人员年龄结构老化现象严重,便参照该局2002年的机构改革办法,让年满50岁的老同志“退二线”,给年轻干部腾出岗位。
柯昌国说,从岗位上退下来肯定有失落感,但是为年轻人腾出空间,他们也能接受。“退二线干部”田建文也表示,机关年龄结构不合理,50岁以上的就有30多人,确实需要改革。
记者了解到,加上前几年“退二线”以及“改非”干部,武穴市教育局机关及其二级单位共有40人“退二线”。
超编52人致41人“混岗”
这批人退下来,他们的编制身份并没有改变,但机构的岗位却腾出不少。2012年元月,教育局又从二级单位调进机关7人,从中心学校行管人员调入二级单位4人。
“搞活机关,培养年轻人。”看似合理的改革借口,却引起了“越改人越多”的质疑。
从武穴市教育局提供的机关及直属二级单位花名册中可以看到,目前武穴市教育局机关及二级单位实际在岗人员共有75人,其中局机关53人,二级单位22人。加上“退二线”人员,实际在编115人。
而根据武穴市编办的文件,市教育局机关核定行政编制23人、工勤人员编制2人,共25人,局直属二级单位5个,核定编制29人。除了2011年以前“退二线”的9人,实际超编52人。
武穴市编办副主任李清格介绍,教育局机关编制25个,“老人”退二线后,除了8位局领导,只有4人有行政编制;实际操作中,机关共有53人,其中41人属于“混岗”使用,将直属二级单位的事业编制拿到机关来用。
王卫平说,他来教育局上班之时,局机关及直属二级单位就有97人上班,超编的人员主要挂在二级单位。
武穴市教育局人事科科长朱振宇说,教育系统都是财政供给工资,不论是局机关还是二级单位,工资都是按原来的供给渠道不变,只要挂在事业单位都可以,这也是过去形成的。
教育局二级单位没有独立核算,人财物都没有分开,统一管理,上班也在一起,只是编制身份不同。记者了解到,包括办公室主任、基础教育课科长、职成教科长等教育局中层干部,编制也是二级单位事业编制。
■网友建议
应消除制度性“吃空饷”
一方面超编成倍,另一方面,数十人“退二线”吃空饷。有网友认为,这实际上是制度性的吃空饷,是在很多地方通行的“内部粮票”,必须从改革权力结构的形成入手,消灭“内部粮票”滋生的土壤,革除官场“能上不能下”“能进不能出”的积弊。
目前,武穴市已经组织政府办、监察局、编办等相关部门成立专班,对市教育局人员编制存在的问题进行调查和清理。
据武穴市编办副主任李清格介绍,目前初步的意见,依法依规启动问责程序,加大消化超编制人员的工作力度,教育局机关的“混岗”人员要清理整顿,既要保证工作的正常运转,又要妥善处理“混岗”问题。下一步还将对全市机关、事业单位的人员编制进行核查清理。据新华社