7月3日，中共北京市第十一次代表大会闭幕。至此，全国31个省区市党委换届工作已顺利结束。

　　本次换届将奠定十八大的地方组织人事基础。按党章规定，党委系统的干部调整，有选举与任命两途，任命制在日常视情使用，选举则多在集中换届时。

　　作为地方领导核心，中国未来5年的地方发展将由新任班子领航。对老百姓来说，关心他们就是关心自己。

　　职位的变与不变

　　经过换届，新一任班子进入决策层，观察地方党委换届新动向，首先看省委，省委换届首先看常委。

　　五年前，十七大之前的地方党委换届，减少了副书记职数，一般实行“一正两副”，此次换届亦复如是。

　　2007年换届后的省级党委，除西藏、新疆保留4名副书记，内蒙古保留3名副书记外，其余副书记职数均为两人。本轮换届，西藏仍有4名副书记，新疆、内蒙古则都减少了1名。

　　观察省委常委组成人数，据统计，此次31个省区市共选举产生了404名新一届党委常委。

　　省以下地方党委人数相对较少，加上书记副书记，地市级党委常委职数一般为9名至11名，县级党委常委职数一般为7名至9名。这个职数，严格按照中组部于2010年10月下发通知中的明确要求。

　　目前，地方党委常委会一般包括书记、担任政府首长的副书记、专职副书记、纪委书记、政法委书记、政府常务副职、一名政府非常务副职、组织部长、宣传部长、统战部长、军(分)区首长(武装部长)、秘书长(党委办主任)、辖下重点行政区党委书记等。

　　为精简领导干部职数，此前党委与另三大班子交叉任职现象有所增加，比如书记兼任人大常委会主任，政法委书记兼任公安局长等。但此次换届情况有所变化。

　　公检法三个政法单位，检察长、法院院长由人大选举产生，级别相当于同级政府副职，公安机关则是政府的重要组成部门之一。

　　据公开资料统计，五年前地方集中换届，各地公安局长由政法委书记兼任的情况较多，另有部分由政府副职兼任。政法委书记兼任公安局长的一个好处是协调更方便，但也面临监督难题。

　　在本轮换届中，各级地方公安“一把手”多由政府副职兼任。如近期有媒体报道，广东21个地市政法委书记均不再兼任公安局长，改由一名政府副市长兼任。

　　同时，政法委书记由专职副书记兼任的情况增加。在广东，省委副书记兼任省委政法委书记后，深圳、佛山、中山、江门、肇庆、湛江六市的政法委书记，也由市委副书记兼任。

　　除直辖市、民族自治地区等地方外，近年书记兼任人大常委会主任也较多见。

　　此次换届后，中西部的四川和湖北在本轮市县换届中，党委书记不再兼任同级人大常委会主任。

　　领导班子体现用人导向

　　在本次地方换届之前，中央明确重申用人导向，强调坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，注重科学发展，重视基层。

　　对各级班子正职人选的要求则更上一层：政治上强，作风民主，领导经验丰富，能够驾驭复杂局面，善于做群众工作，清正廉洁。

　　除对个人要求外，还有着眼合力的考虑，尤其是强调党政正职人选在阅历、专长、性格等方面的优势互补。一般而言，选拔党委书记，注重政治坚定、领导科学发展能力强、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍等素质。与此相应，兼任党委副职的政府正职则要求党性观念强、工作能力强、合作意识强。

　　成为正职，尤其是较高层级的“一把手”，既需要积累丰富的领导经验，又需要在实践中锻炼能力与意志；年轻与阅历缺一不可，活力与老成集为一体。

　　在十七大前后，“60后”省部级干部尚属个别现象，而在本次换届中，年富力强的领导班子展现出清新风貌，“50后”成为主导，“60后”崭露头角。

　　换届中的民主与纪律

　　今年5月，新一届广东省委常委从14名候选人中差额选举出13人。

　　按照1994年中共中央颁发的《地方组织选举工作条例》规定，地方党委常委候选人数，应分别多于应选人数一至二人。

　　在省委常委差额选举制度化之前，青海、山东等地已在省级党委常委选举中实行了差额选举。1994年之后，据不完全统计，山西、湖南、贵州等省份也都差额选举出了省委常委。

　　此次省级党委集中换届中，公开披露省级党委常委由差额选举产生的，还有江苏、福建和黑龙江等地。

　　广东省委党校教授唐晓阳表示，此前广东省委常委的产生已有过差额选举，只是没有对外公开。这次向社会公开，表明“党的领导干部选拔正变得越来越透明”。

　　中央三令五申严明纪律，划定针对“跑官要官、买官卖官、拉票贿选”等的“高压线”，触碰者必受严处。

　　据不完全统计，2011年全国共受理反映违反换届纪律问题的举报846件、查实52件、处理73人。山西省太原市原市长违反换届纪律等案件还曾被公开通报，该张姓市长职务被免，并受到党内严重警告处分。据《瞭望》