为缓解全市停车难，2月1日，济南出台鼓励社会资金建设公共停车场的规定。

　　5个多月后，记者采访发现，因审批涉及政策层面问题，市区18个停车场项目，无一办下建设手续。

　　□本报记者 孙锋

　　“你那个停车场的事进行得怎么样了？”朋友笑着问的这句话，令济南一家经贸公司的总经理王斌感到“不好意思”。王斌想投资在合作公司的自有土地上建立体停车场，今年2月将材料上报，但让他尴尬的是，5个月过去了，手续还没有办下来，更不用谈开工建设了。

　　王斌的遭遇并非个例。一边是社会企业等积极投资建停车场，并上报申请材料；一边是有关部门审批进展缓慢，手续“难产”。记者了解到，市内5区有18个公共停车场项目建设手续都没办下来——— 在济南市鼓励社会力量利用自有用地建公共停车场的背后，这些单位的遭遇，令济南公共停车场建设的现状透着尴尬。【记者探访】

　　好地方大酒店后院立体车库

　　手续5个月没办下，“没想到这么难”

　　现场调查：办公积金业务，车往哪儿停让人愁

　　在历山路与经十路交叉路口附近，停车位“一位难求”。7月3日，记者在历山路南口看到，路东边有好地方大酒店，山东兴业集团公司、住房公积金服务大厅等好几家单位。附近一单位工作人员告诉记者，以前这些单位门前车满为患，都停在这里，为抢车位经常发生纠纷。很多开车来办公积金业务的市民因没地儿停车，无奈只能停到很远的地方。

　　记者在路边看到，交警部门在历山路东经十路北侧路面安装了很多隔离桩，不允许车辆停放。记者了解到，附近单位的停车场也车满为患，社会车辆一般难以停入。

　　企业说法：前期100多万投资在账上“趴”着

　　济南一经贸公司总经理王斌告诉记者，其公司和山东兴业电子仪表有限公司合作，兴业电子仪表公司提供自有土地，他们则投资，计划在历山路南口好地方大酒店后院空地上建立体车库，对社会开放。今年1月着手准备相关申报材料，2月9日正式将材料报到历下区建委。“原本乐观地想3月份停车场手续能办下来，然后开工建设，6月份正式运营。”王斌说，该立体车库规划投资260万元，建设5层，建成将可提供54个停车位。

　　“申报材料报上去了，没想到审批速度太慢了，一直没消息，现在我们也不知道该找哪个部门。前期100多万投资还一直在账上‘趴’着。”总经理王斌说。

　　玉泉森信大酒店东侧立体车库

　　手续1年多没办下，只能等消息

　　现场调查：酒店商场附近，停车压力大

　　7月5日晚上6点多，记者在玉泉森信大酒店东边看到，在一大型广告牌前有处空地，十几辆车停在这里，还陆续有车开进来。在酒店门前、东西两侧道路上，也停泊了很多车辆。附近一居民称，银座、玉泉森信等地停车难，遇到高峰期，根本就找不到停车的地儿。

　　记者从玉泉森信相关人士处了解到，该单位申请建设的立体车库计划建在酒店门前东边冲着银座方向，在广告牌前，投资1000万元，拟设定180个车位。

　　企业说法：1年多没办下手续，还在等消息

　　玉泉森信大酒店相关人士告诉记者，去年三四月份，按要求将申请建停车场的材料报上去了。区里比较支持这件事，但直到现在手续还是没批下来。“市里有关部门不说行，也不说不行。”她说。

　　“这么长时间没有答复，我们也很着急，也不好老催。”该人士说，现在济南市鼓励建公共停车场，作为企业已尽力了，至于能不能行，只能等消息。

　　市内五区：

　　18个停车场项目建设手续没办下来

　　记者了解到，好地方大酒店后院停车场和玉泉森信大酒店东边停车场，是历下区城乡建设委推出的今年首批社会企业自筹资金建停车场项目。

　　历下区城乡建设委相关人士介绍，这两个停车场申报材料已报到市公共停车场联席会议办公室，由联席会议再进行讨论。这两个项目都比较成熟，原本设想能减短办手续时间，成熟一个推出一个，可没想到，“手续办不下，我们也非常着急。”

　　据悉，此前市中区已在包括金龙大厦、大观园在内的4处繁华区域筹建立体停车场，目前都还在跑手续。

　　记者7月6日分别致电天桥区、槐荫区、历城区建委，据工作人员介绍，历城区目前有企业咨询建停车场事宜，但没有单位报申请材料；天桥区已有4个社会单位递交了材料，槐荫区有3个，目前材料都已报上，都在办相关手续，其中黄台家居广场立体停车场审批进展顺利，已经在走正常的报建手续。据相关人士介绍，历下区还有5个公共停车场项目手续也正在办理中。目前，市内五区18个公共停车场的建设手续都没有办下来。

　　【投资初衷】

　　优惠政策等吸引企业———

　　建停车场“一为公益二为发展”

　　一个停车场投资动辄数百万，甚至上千万，企业为何愿筹资建设呢？历下区两家申建停车场的企业称，之所以投资建停车场，主要是出于社会公益和企业发展等考虑。玉泉森信大酒店相关人士说：“停车场拟投资1000万元，想通过经营停车场收回投资，太渺茫了。”

　　投资建停车场有公益诉求

　　玉泉森信相关人士称，泉城广场、银座周边停车难，现在济南市鼓励社会力量建停车场，而且给予优惠政策，企业要想进一步发展，也需要提供更多车位。出于对社会公益、企业发展的考虑，所以计划建立体车库，然后市场化运营。

　　好地方大酒店立体车库投资方负责人王斌表示，投资260万建立体车库主要出发点在于公益，如果手续批下停车场建成，缓解停车难的同时，还能解决四五个人的就业问题，如下岗职工、特困人群。停车场建成将市场化运营，还会从停车每小时2元的收费中拿出0.5元捐给儿童福利院。

　　社会建停车场可设广告位

　　据了解，济南市的优惠政策也是吸引企业建停车场的一大原因。

　　《济南市鼓励公共停车场建设暂行规定》自今年2月1日起施行。其中提到，在保泉评估的基础上，可利用地下空间建设公共停车场，并按有关规定核发土地使用证(地下)。符合人防工程设计规范要求的，可按照人防工程立项。利用市政道路规划红线范围内地下空间建设公共停车场的，须征得市政公用部门同意。对已有建筑，鼓励党政机关及学校、医院、商场等企事业单位，利用自有用地改(扩)建公共停车场。

　　在对停车场经营回馈方面，《规定》指出，公共停车场建设项目，投入高、收益低，为了吸引社会资金，弥补资金不足，符合条件的公共停车场可以配建一定比例的商业经营面积，经过批准还可设置广告位。2012年-2015年新建、改(扩)建的公共停车场项目，可按不高于总建筑面积30%的比例配建商业经营面积，并在土地出让条件中予以明确。公共停车场还将享受规费优惠。

　　【原因探究】

　　审批遇政策难题，停车场手续“难产”

　　一方面，社会单位响应济南市鼓励社会力量建停车场，投资愿望迫切；另一方面，涉及停车场审批的有关部门审批进展缓慢。采访中，济南市公共停车场建设联席会议办公室相关人士称，审批权在有关部门，对审批涉及到的政策层面问题，正积极研究破题。

　　“涉及土地问题”阻碍手续办理

　　据相关人员介绍，好地方大酒店后院停车场项目主要问题是土地为工业用地，按现行政策，停车场在街巷用地上才能建设，后来协调按构筑物审批，可是土地划分目录中不存在构筑物用地。记者问除了土地性质受限外，还有什么问题时，该人员没有多说，称“也不光是一个部门”。

　　玉泉森信大酒店东侧立体车库项目涉及规划土地用途改变等政策问题，还有一些问题也有待相关部门调查论证，待论证完毕后方可进行下一步工作。据悉，其他一些项目有的没有办出土地证，一些手续也不齐全。

　　多部门均提要求，时间短不了

　　记者从市区一家申建停车场的企业了解到，从材料筹备、申报到现在1年多，开了两次联席会议。关于该企业停车场项目，其中6月份开了一次联席会议，并出具了论证意见。记者看到，在土地使用权、项目立项、方案报批、环境、交通影响评价、消防安全审核等方面，多个部门在论证意见上均提出了要求。“这么多部门跑下来，时间肯定短不了。”

　　“手续办理流程目前有欠缺”

　　记者从一位区建委人士处了解到，就停车场项目，他之前也和市公共停车场建设联席会议相关成员单位坐到一起讨论过，但是几个部门意见不一致。有些部门提出要求，要办什么手续，但办理回来后还是存在一些问题，通不过。他说，“手续办理流程目前还有欠缺。”记者在采访中还获悉，对于市公共停车场建设联席会议，有的区建委和报建单位都参加，而有的区建委和报建单位则不参加，而是等联席会议后再反馈论证意见。

　　另一位建委人士称，公共停车场项目审批涉及多个部门，只要有一个部门通不过，那该项目就没法立项。“我觉得主要问题还是出在硬政策上。”

　　【部门回应】

　　市公共停车场建设联席会议办公室：

　　对审批所涉及的政策问题，正研究破题

　　7月4日下午，记者致电市公共停车场建设联席会议办公室，一工作人员表示，“对社会企业投资建停车场是积极鼓励的，但审批权在有关部门，审批过程中遇到如土地性质不符合规定等涉及到政策层面问题，在处理时却没有上位法依据。”“这有个政策的事，与上位法不一致。我们正在积极研究破题。”

　　这位工作人员称，“对所有上报项目都在积极推进，对遇到的问题也跟相关企业沟通过。《济南市鼓励公共停车场建设暂行规定》今年2月才实施，社会建停车场是个新生事物，审批遇到了一些政策问题，但审批是前提，怎样把项目继续推进实施，目前正在完善流程，研究破解这个难题。”

　　市建委相关人士也表示，“正在积极协调推进停车场建设项目。”记者了解到，公共停车场建设联席会议组成部门涉及到城乡建设、发改、国土资源、规划、城管(城管执法)、环保、人防、住房保障管理、物价、市政公用、城市园林、地税、交警、消防等十几个部门。

　　【相关链接】

　　建公共停车场，手续流程都有哪些？

　　1

　　报建单位向所在区城乡建设委提出申请，填写《济南市公共停车场建设项目申请单》，并按要求提交公共停车场建设项目有关申请资料。资料齐全的予以接受，并报送市城乡建设委。

　　2

　　市城乡建设委对受理项目的有关资料进行审查，经审查对不适用《济南市鼓励公共停车场建设暂行规定》和不具备论证条件的项目，将审查意见书发至区建委。区建委送达报建单位，组织报建单位完备有关条件，可按程序再次申报。

　　3

　　对适用《暂行规定》和具备论证条件项目的有关资料发至市公共停车场建设联席会议各有关成员单位。市发展改革委出具建设项目立项初审意见、市规划局、市国土局、市环保局、市公安局交警支队、市消防局、市人防办、市住房保障管理局、市园林绿化局、市城管局、市市政公用局等出具相关初审意见。

　　4

　　市公共停车场建设联席会议召集人组织召开联席会议对项目进行论证。根据论证意见，形成济南市公共停车场项目论证意见书，发给联席会议各成员单位和区建委。未通过论证的项目，或者不符合建设条件，或者要进行修改完善。

　　5

　　通过论证的项目，由会议召集人提报市城市建设项目审批小组审议。根据审批意见出具项目告知函。报建单位持告知函按照《济南市固定资产投资项目办理程序暂行规定》办理建设手续。

　　内容根据济南市公共停车场建设项目办理流程细则(试行征求意见稿)整理