西安曲江新区管委会主任李元同志认为：坚守18亿亩耕地保护红线，正确处理城市发展与合法用地之间的关系，减少违法用地，维护正常的管地用地秩序，是曲江新区未来建设的宗旨。因此，2012年度，促进节约集约利用土地，保持查处违法用地违法违章建设的高压态势，成为曲江新区工作的重中之重。

　　“对符合土地利用总体规划的违法用地案件，应严格坚持既查处事，又查处人的原则，加大查处力，确保立案率和结案率均达到100%；对于不符合土地利用总体规划的违法用地上的违法建筑，要坚决拆除。”曲江新区管委会副主任常文芝在卫片执法工作会议上强调。

　　严格执法

　　治愈土地市场“暗疮”

　　“对违法用地的查处整改，要坚持以拆为主的原则，对已纳入拟拆除名单中的违法用地要尽早拆除复垦，力争将全区的违法占用耕地比例降下来。”国土资源曲江分局局长李耀杰在曲江新区2011年度卫片执法工作督办会上说。

　　每年一度的土地卫片执法检查，是国家运用卫星遥感监测技术监管各个地区土地管理秩序的常态化手段。随着楼市新政频繁出台，房地产价格泡沫面临强力调整。与此同时，土地市场也迎来了更为严格的政策约束，但总有一些违法者心存侥幸，设法“转空子”、“找路子”，甚至是暴力干预执法，在这种情况下，曲江新区土地卫片执法形势异常严峻。

　　国土曲江分局对下辖各板块进行了严密的监测。2011年，曲江新区变更调查图斑共涉及雁塔、新城、未央、周至、临潼等五个行政区，图斑总数405个，监测面积9483.1亩，耕地1533.9亩；发现新增建设用地图斑152个，占地2243.3亩，其中耕地638.5亩，违法占用耕地占新增建设用地占用耕地比例为11.9%。

　　5月14日，西安市国土资源执法监察大队代表市卫片执法工作领导小组办公室对曲江新区卫片执法工作进行了督导检查，针对疑问图斑进行了实地检查。并建议采取一系列措施：针对已经开工的项目，勒令立即停工；对已拆除的违法用地现场，必须加大清理复垦力度，坚决拆除复耕到位。

　　同时，曲江新区综合执法局专设土地执法中队具体负责对区内土地日常动态巡查工作。动态巡查遵循“及时发现、及时报告、及时制止、及时处理”的原则，对曲江新区城乡建设规划区、公路干线两侧、城乡结合部、集镇村庄周围及违法行为易发区等，应作为重点巡查区域，实行重点巡查，并采取一旦发现违法，立即约谈主要负责人的原则，告诉那些违法用地户：违法用地必受严惩，早拆少损失，晚拆严处罚，与其等待观望，不如自己拆除。对拒不执行的采取强制措施为辅的执法策略，起到法律应有的震慑效果，这一举措得到了周边群众的极大拥护。

　　闪电行动

　　对违法行为绝不姑息

　　对于一些屡教不改的违法者，曲江新区坚持了“两个最严格”的执法态度。管委会副主任多次主持召开卫片执法专题会议，安排部署卫片执法工作计划，针对违法用地图斑，逐宗确定处理方案，明确责任人和责任时限，确保短期处理完毕。

　　4月19日至21日，国土资源曲江分局牵头，组织管委会各局办，联合成立现场督查组，赴各板块违法用地现场检查督导违法图斑处理情况。领导强调：2011年土地矿产卫片执法检查工作时间紧迫，任务繁重，我们要清醒认识到形势的严峻性和任务的艰巨性，齐心协力打赢土地卫片执法这一硬仗，为我区建设发展提供有力保障。

　　在曲江新区辖区内，由于面临曲江新区大开发、大拆迁的背景，这里的村子由原来的偏远、默默无闻、无人问津，到现在地理位置好，自然环境优越，因此，违法用地事件也多有发生。其中，金泘沱村、裴家崆村、三兆村、五典坡村等一批违章建筑物引起了执法者的重视，其中一处占地面积约8.3亩，在执法人员多次纠正下，占地者仍一意孤行，对耕地和周边民众的生活造成了恶劣的影响。

　　对此，4月15日13时左右，国土资源曲江分局、园区办、城管执法局出动80余名执法工作人员，将大型挖掘机直接开进违法施工现场，针对建筑物进行了强制拆除，现场尽管遇到了一些人员的阻挠，但执法者绝不手软，一个小时过去了，将违法建筑夷为平地，周边围观群众拍手叫好。

　　6月11日，分局组织人员又对位于曲江二期范围内的一处违法建筑进行了强制拆除。该违法用地被卫片监测到，并已列入市整治办第三批强制拆除名单中，监测面积1.6亩，此次强制拆除违法建筑面积约500平米。尽管违法面积不大，但是对于这种小范围的土地违法，执法人员为“防微杜渐”，更是绝不姑息。

　　半年以来，国土曲江分局联合其它执法部门，查处、纠正违法现象30余起。在强制拆除后，还指派专人对现场进行清理，对已经具备种植条件的土地，完成复耕。

　　加强管理

　　动员社会监督力量

　　执法成效是显著的，但不代表未来违法现象的彻底消除，相反，曲江新区更需要建立长期的高效管理机制，为曲江新区的各板块健康快速发展保驾护航。

　　土地违法，同样也是人的违法。西安市市长董军特别强调：“卫片监测范围的政府主要负责同志是保护耕地的第一责任人。”因此，曲江新区还建立了问责机制，一旦发生违法占地事件，片区主要负责人将被问责。

　　管委会领导也在近期的一项工作会议上指出，通过前段时间的宣传发动和组织实施，各相关单位采取了一系列措施推进此项工作，取得了一定成绩，但是，接下来迎接我们的任务更加艰巨。对此，常文芝提出了三点要求：一是要把当前的工作重心全部转向卫片执法检查工作上来。二是要强化措施，强力推进拆除复耕力度。三是要花大力气就逐宗用地明确处置方案，确保全面整改到位。

　　对此，曲江新区建立了 “防范在前、发现及时、制止有效、查处到位”的国土资源执法监察长效机制，包括土地违法行为发现机制、土地违法行为报告机制、土地执法动态巡查机制、案件调查相互协助配合机制、综合执法机制，以及加强社会舆论监督机制等。

　　其具体操作模式为，加强动态巡查，对新区内对国土资源的违法行为早发现、早制止、早处理，将违法行为扼杀在萌芽状态；对一些违法面积较大，如5亩以上，性质恶劣群众反响强烈的，联合多个执法部门进行强制执法，并和公安机关和检察机关对违法者进行行政、刑事处罚。

　　最重要的是，要发挥民众的监督力量，强化媒体的监督作用，从而在全区上下形成人人关注国土资源保护、人人支持国土资源保护、人人参与国土资源保护的良好社会氛围。