卢鸿福

　　【点评话题】

　　日前，广东省东莞市沙田镇召开人大评议工作动员大会，确定今年镇人大评议对象为大流、民田、齐沙、西太隆等4个村。据悉，这是该镇人大首次对村委会工作开展评议(据6月16日《民主与法制时报》)。

　　【独家观点】

　　乡镇人大对村委会的相关工作进行评议，出发点是好的。但是，乡镇人大对村委会工作的评议超越了乡镇人大的法定职权。

　　【法律较真】

　　乡镇人大开展评议活动不是什么新鲜事。近年来，一些乡镇人大借鉴县级以上人大常委会的做法，把评议工作的开展作为乡镇人大工作的重要内容，每年选择一至几个部门开展工作评议，评议工作的开展为规范基层行政行为，推进乡镇政府的工作发挥了积极作用。可是，由乡镇人大对村委会的工作进行评议，还是第一次。所以，一经报道，立即引起热议。

　　笔者认为，乡镇人大对村委会的相关工作进行评议，其出发点是好的，这种敢于创新、勇于实践的探索精神值得肯定。但是，乡镇人大工作的创新必须在宪法和法律的范围内进行。很显然，乡镇人大对村委会工作进行评议，超越了乡镇人大的职权。

　　首先，从乡镇与村委会的关系来看，村委会作为基层群众自治组织，既非政权组织，也非乡镇政府的派出机构，乡镇与村委会是指导与被指导关系。《中华人民共和国村民委员会组织法》(下称村民委员会组织法)第2条规定“村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作”，村委会没有行政执法的职能，也没有向镇人大报告工作的义务。因此，人大评议村委会工作，与村民委员会组织法的立法精神相矛盾。

　　其次，从评议的主体来看。村民委员会组织法第23条规定:村民会议审议村民委员会的年度工作报告，评议村民委员会成员的工作;村民会议可以授权村民代表会议审议村民委员会的年度工作报告，评议村民委员会成员的工作。也就是说，对村委会工作开展评议的主体，是村民会议或村民代表会议。尽管沙田镇人大在制度安排上，考虑到由各自片区人大代表评议相应的村委会，但是总体来说，组织人大代表评议村委会是一种越位的行为。

　　再次，从评议的内容来看。据报道，沙田镇人大首次对村委会评议的主要内容包括:完成镇委镇政府交办的任务情况、对村发展方向是否清晰及具体措施落实情况、村务公开和民主管理情况、办理公共事务和公益事业情况、为民办实事的情况、对人大通过的《沙田镇水系资源管理暂行规定》执行及落实措施情况、代表建议、批评和意见办理情况、廉政建设情况等。大部分内容是村民自治范围内的事项，乡镇人大无权、也没有必要对村委会自治的工作开展监督。

　　综上，笔者认为，沙田镇人大组织人大代表对村委会的评议，可以说是画蛇添足，不仅违背了法律，而且严重影响了乡镇人大的权威。

　　事实上，乡镇人大探索和实践的空间很大。就评议工作而言，可以进一步拓宽范围。比如，组织对乡镇(属)部门工作进行评议、对群众关心的重点项目建设情况进行评议、对某项法律法规实施情况进行评议等。同时，更应注重评议的实际效果，对评议意见及时交办，对存在的问题跟踪监督，追踪问效。总之，乡镇人大工作，只有在遵循法律的前提下大胆探索和实践，才能发挥职能作用。