孟宪珂

　　见到稚嫩的晓华(化名)，浙江省嘉兴市第六届人大代表、海宁市公安局民警顾群心里很不是滋味。

　　晓华是因为抢劫入狱——在浙江省海宁市盐官镇电镀园区的友谊超市，未满16周岁的晓华从口袋里掏出了一把仿真手枪，强行劫得现金200元和1包硬壳“白沙”香烟等物品，共计价值211.7元。后来，晓华被法院以抢劫罪判处有期徒刑一年零六个月，并处罚金500元。与晓华同一监室的未成年犯罪人员有12名，而在海宁市的看守所里，有5间监室是专门用于羁押未成年犯罪嫌疑人的。

　　“虽然做了近20年警察，但看到这么多未成年犯，还是有些触动的，毕竟这个年纪的孩子不该在这里，应该在学校里。”那天视察后，顾群心里就有了一个决定:一定要帮帮孩子。

　　调查:历时3个月

　　顾群要做的第一件事，就是以人大代表的身份，对海宁市的未成年人犯罪情况进行一次全面调查。

　　为了确保调查数据的客观性和可比性，经过筛选，顾群对调查范围做了个界定，即以2006年至2010年间经海宁市检察院起诉，被法院判决有罪的约6000名犯罪人员为母本，同时抽时间到部分外来未成年犯罪人员服刑的监狱和看守所，与他们面对面交流，了解分析他们走上犯罪道路的原因。

　　这次摸底调查，顾群花了整整3个月时间，结果获得了一组令她意想不到的数据。调查显示，近5年，在本地青少年犯罪逐年减少的同时，外来未成年人犯罪却保持增长态势。其中，2006年外来未成年犯人数为49人，2008年增至88人。外来未成年犯罪在未成年人犯罪中所占比重，从前3年的平均61.9%，增至后两年的平均78.08%。

　　顾群发现，由于这些外来未成年人多为农家子弟，大部分只有初中以下文化程度，一旦遭受挫折很容易走上违法犯罪道路。了解这些情况后，顾群更加坚定了帮帮这些孩子的想法。

　　建议:同城教育逐步推进

　　2010年4月，等不及人代会召开，在闭会期间，顾群就向海宁市人大常委会提出了“关于尽快将外来未成年人纳入本地义务教育范畴的建议”。她说，本市应当将外来未成年人的义务教育列入市教育规划，纳入财政预算，逐步实现同城待遇。

　　为落实该建议，嘉兴市政府及教育主管部门多次深入外来人员学校调研，并相继出台了免除外来人员子女义务教育学杂费、逐步取消外来人员子女到公办中小学接受义务教育要交借读费等政策。同时，对招收外来人员子女的公办学校，在教师编制、教育经费方面，规定可享受与本地学生同等的财政性经费补助。

　　在调查中，顾群发现，外来未成年人大多缺乏一定的技能，找工作时难免四处碰壁，加之生活在陌生环境，缺乏社会认同感，极易产生无助、精神压抑甚至仇恨感。鉴于此，在嘉兴市六届人大五次会议上，她提出“关于大力发展职业教育，为提升我市产业层次提供有力人才保障的建议”。

　　领办该建议后，嘉兴市政府当即成立了职业教育领导小组，并实行市、县职业教育行政首长负责制，鼓励企业与职业学校联合办学，支持企业在职业学校建立研究开发机构、实验中心和参与学校的基本建设。同时，为确保中等职业教育经费的财政性专项经费逐年增加，明确城市教育附加费30%以上用于发展中等职业教育，职业学校学费收入则全额用于学校发展。

　　希望:给迷途的孩子打开一扇窗

　　近年来，随着未成年人违法犯罪案件不断增多，“问题少年”的数量也在不断增加。由于这些违法人员未到法定刑事责任年龄，犯案被抓后只能教育释放、责令监护人监管，结果一些孩子屡犯屡抓。这一问题已经成了很多家长、学校和社会的一块“心病”。

　　可在顾群看来，挽救一个“问题孩子”和培养一个优秀学生，同等重要。为此，在嘉兴市六届人大六次会议上，她提出“关于创建嘉兴市工读学校的建议”。“为‘问题少年’打开一扇窗，让他们在迷踪返途的路上既能得到必要的教育，又能始终得到社会的关爱，这就是我建议创建嘉兴市工读学校的初衷。”顾群还建议，工读学校的学生毕业后，在升学、就业等方面应与普通学校毕业的学生享有同等权利。她认为，只有这样，才能真正挽救那些品行偏常的学生，让“问题孩子”变成有用的人才。

　　对此，嘉兴市政府及相关部门给予高度重视，积极展开前期调研、准备工作，并赴杭州调研工读学校的办学模式。