李轩甫 王若

　　临高县位于海南省西部，是以农业为主的省级贫困县，国家每年下拨的支农惠农资金达数亿元。由于部分专项资金被个别乡镇干部据为己有，群众怨声载道。不久，这些声音传到了海南省临高县第十三、十四届人大代表、临高县检察院检察长吴聿名的耳朵里。

　　“村财务必须公开”

　　2009年4月，临高县检察院接到波莲镇太坡村村民的举报，称该村村委会副主任李日标利用上报低保的机会，把家人和亲属作为补助对象，骗取国家专项惠农资金。

　　吴聿名把这个线索作为查办侵吞专项资金案件的突破口，立即调兵遣将展开调查。经查实，2007年至2008年间，李日标利用职务之便，为其家人申报了7人次低保指标，骗取国家低保救济金6405万元;2006年至2008年间，他又通过虚报国家粮食种植补贴，骗取补贴款6328.45元。临高县检察院向法院提起公诉后不久，该县法院以贪污罪判处李日标有期徒刑二年，缓刑二年。

　　随后，吴聿名带领干警一鼓作气，又查办了该县东英镇美鳌村村委会副主任王义崇虚报旱田种植面积、骗取国家粮食种植补贴款1.2万余元等一系列案件。

　　这些案件的办理在当地引起很大反响，群众拍手叫好。然而，在吴聿名看来，要从根儿上杜绝此类案件的发生，村财务必须公开。

　　为此，吴聿名专门到博厚镇、新盈镇等8个村委会调研，通过实地查看、走访村民等形式，了解村财务公开状况，以及支农惠农资金发放、土地征用承包款管理公示情况等。随后，他结合调研情况，向临高县人大常委会提交了“关于强化村财务公开，预防惠农专项资金被贪污挪用的建议”。

　　推动惠农资金发放“一卡通”

　　建议提出后，吴聿名没有看到明显改观。怎样才能堵住漏洞，确保各项支农惠农资金发到农民手中呢?

　　2010年6月，一份“尽快实行发放支农惠农资金‘一卡通’的检察建议”向临高县农业局、财政局发出。这是吴聿名反复研究后想到的解决办法。

　　收到检察建议后，临高县农业局对全县的支农惠农政策落实情况、粮食综合直补和粮种补贴工作进行全面检查，同时进一步核实农民承包土地经营面积，确保全县补贴面积准确无误。在此基础上，根据检察建议，该县农业局提出完善综合直补和粮食补贴的整改措施，并对惠农补贴的申报办理程序进行规范。

　　临高县财政局则根据检察建议中提出的问题，研究制定了《临高县种粮农民农资综合直补和粮食直补资金拨付管理规定》，并以文件形式印发全县执行。其中，明确规定加快惠民资金发放“一卡通”改革步伐，确保2011年之后种粮农民的农资综合直补和粮食直补资金全部通过“一卡通”发放。

　　“检察建议这次收到实效了。”吴聿名欣喜地说:“从2011年起，‘一卡通’发放还得到海南省农业、财政部门的充分肯定，目前已在海南省全面推广。”吴聿名说，最让他高兴的是，“一卡通”实行后，村官职务犯罪案件明显减少了。