曾宪刚 张新 王靖瑄

　　 沈阳市人大常委会组织人大代表对加强弃管小区改造建议

　　 办理情况进行视察。张新摄

　　2007年，56.1%;2011年，83.6%。

　　这两个数字，分别是沈阳市政府办理十三届人大五次会议和十四届人大四次会议代表建议的解决率。短短4年间，建议解决率提升幅度达27.5%。其中秘密何在?

　　“关键在于，大家认识到，建议办理不只是政府的事。代表履职能力提高了，建议质量就高了，代表建议的解决率也相应提高了。”7月5日，沈阳市人大常委会秘书长张宁解释说。

　　见证:反映本地本部门问题的代表少了

　　周传淞是沈阳市十四届人大代表。在2012年的沈阳市人代会上，他领衔提出的“关于加强弃管小区后续管理的建议”被大会确立为议案。

　　这几年，周传淞每年都有一两件领衔提出的建议被确定为大会议案:派出所改造、农村垃圾无害化处理、老旧小区改造等。“命中率”之所以如此高，按这位有着15年履职经历的周代表的话来说，根在“建议的质量”。他解释说:“人大代表提出的建议首先要保证质量，也就是人们常说的要有针对性、合理性和可操作性，否则提高建议办理工作的有效性便无从谈起。”

　　质量提高，是周传淞深入调研的结果。4年来，周传淞见证了本届沈阳市人大常委会为提高代表建议解决率所作出的努力:2009年开展了代表深入调研、深入基层、深入走访“三深入”活动;2010年、2011年开展了“代表与选民见面日”活动。这些代表活动的开展，密切了代表与选民的联系，方便代表收集到第一手的社情民意，使代表提出的议案建议更符合实际，更便于政府有关部门操作。

　　“组织代表培训，也有助于提高代表履职能力。从2008年，也就是本届人大履职的第一年开始，沈阳市人大常委会都会在每年年初就提高代表履职能力进行培训，并坚持至今。2008年，几次邀请北京的专家、法律学者来授课，讲解代表的权利与义务，传授如何提高依法履职的能力;2009年，培训的重点包括如何提高审议政府工作报告质量和水平、如何提高议案建议质量等……”周传淞如数家珍地说。

　　代表培训和代表活动的开展，增强了代表们为民代言的能力。“代表们所提建议的内容发生明显变化:反映并要求解决本地、本部门局部问题的少了，站在全市整体和大局的角度，用‘大视野’看问题的多了;要求解决建桥修路、落实资金和待遇等具体事项的少了，涉及改革开放、经济社会全面发展、民主法制建设等重大事项的建议多了;调研与思考欠深入，难以实施的建议少了，有情况、有分析、有具体意见，可操作性强的建议多了。”沈阳市人大常委会副秘书长孟昭贵说。

　　合力:“办结时限”要求“用结果说话”

　　代表建议质量的提高，为建议办理落到实处奠定了基础。但如何防止有关部门办理不精心、拖沓，如何把这些真知灼见转化为“惠民措施”呢?

　　问责、进行绩效评估，是沈阳市人大常委会想出的办法。2010年4月14日，沈阳市人大常委会第四十一次主任会议通过《沈阳市人大代表建议办理工作问责办法》和《沈阳市人大常委会关于重点督办的代表建议办理工作绩效评估办法》。两个《办法》的出台，强化了代表建议督办、推进代表建议办理的实际步骤与具体措施，明确了建议的“办结时限”，强调用“结果”说话，对“代表建议的答复内容与事实严重不符;延误代表建议办理时限;办理代表建议不认真造成严重后果”等作出问责规定。

　　沈阳市政府也采取了相应措施。2011年1月，沈阳市十四届人大四次会议闭幕当日，市政府立即召开常务会议，专题部署代表建议的办理工作，要求承办单位必须确保建议办理的见面率、办复率等达到百分之百，解决率不得低于上一年水平。对代表提出的涉及民生问题的125件建议，沈阳市政府将其中的59件列为“政府为城乡群众办实事”范围。

　　对重点督办的代表建议，沈阳市政府开展了“回头看”。对存在落得不实、答复不规范的建议采取办理复核审查机制。市政府还重新修订《沈阳市人民政府办理人大代表建议政协提案工作规则》和《沈阳市人民政府办理人大代表建议政协提案工作流程及考核评比办法》。此后，对建议中反映的疑难问题，由市人大常委会人事工委、市政府办公厅、承办单位、人大代表四方联动的方式办理。

　　实效:代表建议立即反馈，问题提前解决

　　今年1月7日，沈阳市人大代表朱丽娟在该市人代会驻地接待了一位民警。

　　“我在大会第二天提交了一份关于在沈阳大学科技工程学院门前的马路上安装交通信号灯或其他安全设施的建议。”朱丽娟回忆说，“没想到建议一提交上去，有关部门马上便派人向我了解详细情况，研究具体怎么办理。”这让她十分感动。

　　沈阳市公安局一位相关负责人告诉笔者，在办理代表建议方面，他们有很多有效的方法。“我们2011年3次上门走访人大代表，发出了《致人大代表一封信》和《征求意见表》2200封，主动征求到有建设性的代表建议302条。”这位负责人说，市公安局把这些建议和意见当做重要民生指标，从群众反映突出的问题抓起，从群众不满意的地方改起，很见成效，“问题提前解决了，代表提的建议便减少了。”

　　这位负责人提供了一组数据:2011年沈阳市人代会期间，沈阳市公安局共接到代表建议103件，2012年的市人代会上收到的代表建议为49件，同比下降了52%。

　　鞭策:落实代表建议，推动工作开展

　　“办理代表建议不仅不是‘麻烦事’，反而是开展工作的‘推动力’。”沈阳市交通局公共交通指挥调度中心的副处长徐振宁说。

　　2011年的沈阳市人代会上，沈阳市人大代表庞真提出《关于解决三台子北部地区交通不便问题的建议》。“庞真代表所说的地区，缺乏停车场地、站务设施等，居民在上下班高峰期最需要公交，但平峰时又没有什么人坐车，开设新的公交线路确实存在困难。”徐振宁说，“但是我们没有对代表说类似‘很重视，但有困难……’的话，而是要求自己转变观念，尽快解决。”最终，该市交通局以开设公交支线的方式解决了几万名居民出行难的问题。

　　“随着城市的快速发展，公共交通面临很多新情况和新问题。代表提出建议能够帮我们更早、更多地掌握新情况。积极落实代表建议对承办部门来说，也是一种鞭策与鼓舞。”徐振宁说。

　　据悉，2011年，沈阳市政府收到市人大代表建议共714件，其中代表所提问题全部解决或基本解决的597件，建议解决率达83.6%。