法制网记者 邓红阳 法制网通讯员 卢凯鹏

　　公安机关立案侦查后撤案了；将犯罪嫌疑人刑事拘留后变更为取保候审或监视居住……当出现类似情况时，不少人怀疑公安机关随意执法或滥用侦查权，甚至质疑公安机关在办人情案或金钱案

　　"对此，我们常常感到委屈，有时越解释当事人越怀疑。如果有第三方站出来说话，情形就不一样了。"河南省荥阳市公安局刑事侦查大队负责人今天接受《法制日报》记者采访时说，检察机关的及时介入，让我们办案更规范，也得到了群众的更多支持和认同"。

　　原来，荥阳市人民检察院与市公安局联合签署了《关于加强捕前监督工作的意见》，明确公安机关将所有立案侦查的刑事案件信息通报给检察机关，尤其是公安机关认为需要撤销的案件、对犯罪嫌疑人适用无逮捕必要而直接采取取保候审、监视居住的案件、对犯罪嫌疑人采取刑事拘留强制措施后认为需要变更、撤销强制措施的案件，必须第一时间通报给检察机关侦查监督部门。

　　捕前监督纠错及时

　　"对于辖区发生的刑事案件，公安机关有案不立是对犯罪行为的放纵。而检察机关作为法律监督机关，通常采取捕后监督方式，往往造成无从知晓或监督不及时的情况，使法律监督流于形式。"荥阳市人民检察院检察长李国强坦言。

　　他举例说，前不久，被害人张某向公安机关报案称，他的一部千余元的手机被王某盗走，要求追究王某的刑事责任。公安机关立案侦查后，很快撤销了案件。张某不服，向检察机关进行控告，由于侦查监督部门事先通过刑事案件信息平台了解此案的情况，就对张某解释说："涉案物品经鉴定价值为810元，河南关于盗窃罪立案标准已由过去的800元调至1000元，撤案决定符合法律规定。"

　　加强捕前监督意见明确规定，公安机关拟作出撤销案件处理的，应在作出决定前将卷宗连同《撤销案件征求意见函》一并报送检察机关进行审查。检察机关在收到相关材料后的七日内予以审查，认为公安撤案意见不当的，建议公安机关继续侦查。

　　"‘捕前监督' 有助于检察与公安两家及时沟通情况，增加案件信息透明度，提高检察机关及时发现和准确纠正违法的监督水平。"李国强认为。

　　强化相互监督作用

　　李国强表示，检察与公安两家在刑事案件办理中，不能仅仅强调相互配合，更要强化相互监督的作用。

　　2006年4月30日22时许，犯罪嫌疑人刘某、王某等四人酒后殴打他人并抢走一部手机和194元现金。案发后，刘某、王某逃亡他乡，前不久在家人的劝说下到公安机关投案。

　　公安机关将犯罪嫌疑人刘某、王某以涉嫌抢劫罪刑事拘留后，考虑其有主动投案等情节，将强制措施变更为监视居住，并报请检察机关备案审查。检察机关经过审查认为，二人有可能判处三年以上有期徒刑，要求公安机关依法提请逮捕。之后，公安机关依法提请对刘某、王某批准逮捕。

　　加强捕前监督意见规定，公安机关对犯罪嫌疑人采取非羁押直诉及采取刑事强制措施后做出变更、撤销强制措施决定的，应在作出决定后的三日内将《公安机关认为无逮捕必要案件备案审查表》和《公安机关变更刑事强制措施案件备案审查表》报送检察机关进行审查。检察机关应当在七日内向公安机关书面反馈审查意见书，对认为公安机关采取非羁押直诉不恰当的，要求公安机关提请批准逮捕，对认为公安机关变更、撤销强制措施不当的，说明不同意的理由并将处理意见告知公安机关。

　　联手确保办案质量

　　在一起涉嫌销售伪劣产品罪的案件办理中，公检双方展开了争论。犯罪嫌疑人王某伙同刘某等五人多次在自办的肉食厂内，将收购的大量生猪注水后屠宰、销售 。公安机关侦查后，认为刘某犯罪情节较轻，就为其办理了取保候审手续，拟作为非羁押直诉案件进行处理。荥阳市检察院侦查监督部门在审查时，发现刘某在生猪注水时参与放哨，并参与对注水猪肉的销售，就发出审查意见，要求公安机关变更强制措施，将刘某依法提请逮捕。

　　在检公两家召开的联席会议上，对此进行了激烈辩论。最终，检察院的意见被采纳。

　　"两家就争议问题定期召开联席会议，相互通报案件办理情况，协调解决办案中遇到的新问题，也是一种业务培训、交流和竞赛活动，能够确保办案质量和办案效果。"李国强认为。

　　据介绍，在荥阳市检察院实施"捕前监督"的56起刑事案件中，全部实现了案结事了，没有一起出现信访现象。

　　法制网荥阳（河南）7月9日电