是给市场添乱，还是为了“更为公平”？

　　一石激起千层浪。连日来，重庆市涪陵区规定该区加油站30年后将“无偿收回”引来业界人士广泛质疑。而该区相关负责人坚称，此举旨在为当地混乱的成品油市场建立更为公平的秩序，不会收回规定。

　　民营加油站反对声一片

　　据了解，涪陵区目前共有加油站87家，其中民营加油站51家，中石油25家，中石化11家。

　　记者在重庆市涪陵区商务局的网站上找到了一份在去年10月18日公布、由涪陵区人民政府印发的名为《重庆市涪陵区加油加气站管理实施办法》的文件。

　　“所有加油加气站均实行特许经营制度，经营者必须与政府授权部门签订特许经营协议，方可建设和持续经营。”《重庆市涪陵区加油加气站管理实施办法》中称，加油站的有效期从初次取得《成品油零售批准证书》之日算起，加气站的有效期从初次取得“加气站投产验收报告”之日算起，加油加气混合站的有效期以取得证书或报告的时间为准算起。

　　此消息一出即引来不少民营加油站的反对声。记者在重庆市涪陵区以及其周边区县采访时了解到，民营加油站的负责人普遍认为，涪陵区出台的相关规定具有明显的歧视性，一旦特许经营权收回后，政府对其进行公开拍卖，势单力薄的民营加油站难以与实力雄厚的中石油、中石化竞争。

　　涪陵区民营加油站纷纷采取拒签政府特许经营协议的方式，抵制该文件。

　　涪陵区的相关负责人在接受记者采访时说，出台《重庆市涪陵区加油加气站管理实施办法》基于两个目的：一是实行特许经营制度，30年期限后经营权回收再公开拍卖，可允许更多的人参与加油站行业经营；二是提高准入门槛，严格规定油气来源，从而保障市场供应，规范当地成品油零售市场。

　　根据《重庆市涪陵区加油加气站管理实施办法》，加油站获得特许经营权的条件之一是：“有稳定的油源证明。凡是以中石油、中石化等成品油专营中央企业为油源供应商的，需提供与其省级公司3年以上供油合同；使用其他油源的，需提供在重庆市范围内有自备油库且油源、油量有足够保证的证明。”

　　涪陵一民营加油站张姓负责人告诉记者，光是这条已经让不少民营加油站老板吃不消。

　　政府回应质疑

　　重庆涪陵区成品油零售改革新政一经公布，就引起广泛争议。外界争议的焦点就在于“加油站经营期满政府无偿收回”这一条款。

　　关于加油(气)站经营期满后特许经营权回收问题，涪陵区政府新闻办7月3日回应说，在最大限度维护公众同等权益条件下有优先权。同时政府回收的仅是特许经营权，土地、设施设备等其他权益通过评估补偿回收等方式予以保障。此外，涪陵加油(气)站特许经营权取得和回收不存在歧视性问题。

　　7月4日晚，记者致电涪陵区委宣传部的相关人士，对方称，一切以官方微博发布的内容和区政府新闻办的回应为准。

　　行政干预须谨慎

　　就重庆市涪陵区政府出台文件称加油站30年后将“无偿收回”一事，记者采访了重庆市的一些知名专家。他们认为，目前全国各地普遍存在成品油零售市场管理混乱的情况，一方面造成成品油质量不高，侵害消费者利益；另一方面造成经常性“油荒”。涪陵区政府主动破解这一难题值得肯定，但由此产生的问题也需要引起重视。

　　在记者的采访中，涪陵区相关部门反复声称，此举是“为当地混乱的成品油市场建立更为公平的秩序”。可有专家表示，其初衷良好，但权力过度干预市场会给市场添乱，权力越介入市场越混乱。而且这也给一些部门增加权力变现的机会，管制越多、权力越大，就越容易滋生腐败。

　　专家表示，不要低估市场的配置效能和自我净化能力。近年来涪陵区加油站呈现出布点“乱”、油源“乱”、管理“乱”的问题，这与市场竞争不充分有关，亦与民营油企与垄断油企难以抗衡有关。改变“三乱”，就应打破失衡的竞争局面，壮大民营油企的话语权，而不是相反。

　　记者在采访中了解到，商务部早在2007年就公布实施了《成品油市场管理办法》。该《办法》明确规定“国家对成品油经营实行许可制度”。同时也明确了各级商务部门在成品油市场管理中的职权，只有省（直辖市）级人民政府商务主管部门，才能决定是否授予企业许可。因此，作为地市级部门的涪陵区商务局没有权力决定加油加气站的有效期。

　　许多加油站经营者告诉记者，一座加油站的诞生不容易。这种行业，往往需要大笔投资，一旦停止经营，且被“无偿收回”，意味着之前所有投资都化作了泡影。所以，即便民营加油站确实需要被政府终止经营，也应当由政府按照经营者的投资总额来出资回购。

　　截至发稿，记者从涪陵方面获悉，该区政府高层针对此规定引发的争议，已召集商务局等相关部门研究处理。

　　（本报重庆7月9日电）