观 察

　　6月20日起，除了省管领导干部用车和必须保留的约300辆执法执勤用车，温州市级机关和事业单位1300余辆公务车陆续上交，此举标志着温州车改进入实施阶段。

　　因彻底取消所有市管干部用车，温州车改被冠以“力度最大的地方政府公务车改革”，在各地陆续推出的同类改革中备受关注。

　　车改启动后，6月24日，温州首批215辆公车拍卖，溢价61.92%成交；7月1日，第二批205辆公车拍卖，溢价81.2%。从6月20日试运行至昨天，为公车改革配套专门成立的市公务用车服务公司共出车331台次（温州以外17台次）、取消14台次，涉及用车单位59家。

　　随着车改展开，各种疑问也逐渐浮现，主要集中于3个问题：处级干部每月车补最高达3100元，是否涉嫌变相福利？公车改革是否真的节省了行政开支？公车拍卖中是否存在被贱卖的情况？

　　专家指出，近年来各地公车改革措施不少，但也滋生了“钱也拿、车照坐”的新问题。温州车改的办法能否奏效，关键在于能否“关住后门”。

　　温州市经信委某负责人坦言，人们对公车改革的期望值很高，但对大多数干部来说，毕竟公车象征一种待遇。车改已经是大方向，用差异化的补偿，能相对避免“一刀切”的弊端，减少改革的阻力。

　　高额车补是否变相福利 3100元最高标准只占2成

　　“我们单位经常出去办事的副科级干部每月补800元，整天坐办公室的同级干部也是800元。对前者来说，补贴可能远远不够，而对后者几乎是笔额外收入。在这点上，补贴设置不合理。市区就这么大，每个月无论怎么跑，都用不了3100元吧。”一位不愿透露姓名的温州官员对早报记者表达了自己的疑惑。

　　据悉，此次车改涉及温州市级党政机关、人大机关、政协机关、事业单位等除省管领导干部用车、必须保留的执法执勤用车以外的所有公务车辆。据了解，车改涉及106家机关单位、207家事业单位，1.2万多人，千余辆公车将作拍卖处置。那么最高3100元补贴的依据何在？

　　根据《关于温州市市级机关公务用车制度改革的实施意见》，以“公务交通专项经费”取代车改前的公车支出，包括“近程公务用车补贴经费”和“远程公务交通专项经费”。

　　“近程公务用车补贴经费”，意为车改单位涉改人员在市区（鹿城区、龙湾区、瓯海区及市级功能区）从事公务活动，其公务交通按职级实行限额货币补贴，从科员、办事员到正县实职（正处级），按岗位不同分7档，每月每人最高3100元、最低300元。“远程公务交通专项经费”，意为远程及重大应急公务交通，通过向公务用车服务公司市场化租车和乘坐公共交通解决，实行节约奖励政策。涉改单位中保留执法执勤用车的机构，相关人员的公务用车补贴按相同职级的1/3发放。

　　“温州的标准不像其他地方采用‘一刀切’，而实行细化、差异化补贴，根据各单位日常用车使用率，分3类区别对待，第一类16家占单位数20%、第二类占60%、第三类占20%。正县实职，第一类每月可补贴3100元、第二类2800元、第三类2500元。因此，正县实职实际平均补贴是2800元。这个标准是经过严密的评审程序，市车改领导小组终审后才确定的。”温州市级机关事务管理局局长、车改办主任陈波对早报记者表示。

　　《实施意见》明确，车贴为公务活动交通费用，不计入个人工资性收入，全部存入市民卡专用账户，不可提现或挪作他用。不过，知情人士表示，实际操作中可以套现，如为他人车辆加油、让汽车修理店出具假的维修发票等，专款专用难以监管。

　　就补贴标准制定的具体依据，陈波称：“是参考已进行货币化补贴的城市以及温州实际制定的。”温州实际情况包括哪些，陈波未透露。

　　此前，不少城市的车改也采取货币补贴。如杭州车补标准是部、委、办、局正职每月2600元，补贴、留车可自由选择；宁波市部、委、办、局正职每月补3000元，也可选择补贴或留车，副职每月2800元；广州天河区部、委、办、局正职每月2800元。温州正处级官员最高补贴3100元，创了新高。

　　温州市经信委某负责人坦言，人们对公车改革的期望值很高，但对大多数干部来说，毕竟公车象征一种待遇。车改已经是大方向，用差异化的补偿，能相对避免“一刀切”的弊端，减少改革的阻力。

　　长期关注车改问题的湖北省统计局副局长叶青认为，车补标准是人们判断公车改革诚意几何的重要标尺。一方面，一些地方较高的车补标准很容易成为众矢之的。另一方面，改革会触及干部的既得利益，让掌权者“向自己开刀”难度可想而知。制定多高的车补才是适当的，显然有个科学测算和公平透明的问题。

　　起拍价低是否贱卖

　　成交价“基本符合市价”

　　6月24日，温州车改首场公车拍卖会举行，226辆车的起拍价总额为728.8万元，有898人竞拍。最终，215辆成交，总额1059.48万，溢价61.92%。其中，成交价最低的5000元，最高的17万，平均每辆成交价4.67万。7月1日，第二场拍卖有222辆公车进场，最终成交205辆，成交总价934.35万，溢价率81.2%。据悉，至7月底共将举行6场公车拍卖。

　　然而，也有人提出是否有贱卖之嫌。温州车改办处置组组长黄晖对新华社记者表示，外界质疑起拍价太低导致国有资产流失，这可以理解。其实，为了卖好价钱，他们也想了不少办法，将起拍价定得较低是为了营造人气，吸引更多人参加。

　　这一观点得到了负责首次拍卖的温州产权交易拍卖行办公室林主任的认同。“这次拍卖的溢价确实比一般的二手车拍卖高很多，但最终成交价基本符合甚至略高于市价。”

　　林主任对早报记者表示，拍卖车辆平均车龄9年，10年以内占31%，平均行驶里程19万公里，大都面临淘汰、更新。拍卖前，他们对所有车辆进行公开展示，并在该行网站挂出品牌、使用年限、起拍价等信息，不存在“定向拍卖”的情况。“低价起拍在拍卖界是常有的事。前段时间我们拍一块地，1800万起拍无人应拍、1600万起拍流拍，调整到1400万起拍，来了6个竞买者，以1860万成交——低价起拍并不会影响成交价。”

　　另据了解，公车拍卖前已将车况较好的200余辆公车按市场评估价卖给“温州市公务用车服务有限公司”，不进入市场拍卖。该公司由市交通运输集团新组建，专门负责为公务人员提供远程租车和市内重要公务等用车服务。按规定，单位租车前须填写《公务用车联系单》，包括“联络人”、“用车人”、“用车任务”、“起始地点、时间”等，租车费用为小车半天100元、全天200元，油费1元/公里；商务车半天150元、全天300元，油费1.5元/公里；面包车半天200元、全天400元，油费1.5元/公里；中型客车半天600元、全天1200元，油费2.5元/公里。需聘驾驶员的，由公司派遣，半天100元／人次，全天200元／人次。过路（桥）费、停车费及驾驶员食宿等费用由用车单位承担。

　　不过，此举也被质疑该公司涉嫌“垄断”。对此，陈波向新华社记者解释，主要是考虑国有企业不单纯以盈利为目的，在应急公务、安全行车、保密纪律、工作考核等方面“抓得住”，“下一步，公务用车服务会走市场化路子，不排除搞多家企业参与充分竞争。”

　　“关键是改革方案制定要公开透明。”北京大学法学院教授王锡锌认为，如何让民众相信公车拍卖不是在公车贱卖，相关的制度设计和程序问题需要改革者精密安排、统筹设计、公开透明，像公车拍卖所得的去向和用途，是百姓关心的，应该有本明明白白的账。公车改革，既不是作秀，也不是贱卖，而是实实在在的良性改革。

　　行政开支是否下降

　　发改委车改后支出增加？

　　节省行政经费支出是车改成果的标志。此前有媒体报道，温州车改相关负责人算过账，车改前1700多辆公务车，2011年总行政经费支出1.44亿元左右，车改后预计节省15%左右；同时，拍卖处置1300余辆公车还有近1亿元收益。

　　目前，涉及公车改革的温州市级机关和事业单位中仅市发改委公布了车改实施方案。早报记者拿到该方案后发现，车改前，该委及下属单位共有公车24辆（其中1辆借用），去年费用支出约133万元。因2011年至今该市停止车辆更新，133万元公车费用中没有更新费。车改后，该委和下属单位按一类单位发放车贴，涉及人数156人，月发放总额13.5万，年发放总额162万，人均年车贴1万多元。

　　“《实施方案》不是我们主动公布的，是车改办要求的，具体内容都是事实。我们没有什么好说的，还有想问的，还是问车改办。”早报记者试图询问车改前后开支的变化，市发改委相关人士回应。

　　此前，该市发改委人员对媒体称，车改前，支出主要是油费、车辆维护费等，没有将驾驶员工资计算在内。《实施方案》显示，车改前市发改委与其下属单位有驾驶员8人，一般政府机构和事业单位驾驶员年均工资在4万元左右，因此，驾驶员支出为32万元。

　　车改后，以“公务交通专项经费”取代之前的公车支出。因此，计算车改后发改委及其下属单位总支出时，除已公布的涉改人员公务用车补贴162万，应加上“远程公务交通专项经费”。《实施意见》规定，远程公务交通专项经费，行政机关按不超过当年涉改人员公务用车补贴总额的15%核定，事业单位不超过10%，据对公车改革比较熟悉的人士估算，按照实施意见，发改委及其下属单位的“远程公务交通专项经费”在20万元左右。

　　由此推算，不计车辆更新费用，车改前市发改委及其下属单位总支出约165万元，车改后总支出约182万元。

　　专家指出，温州车改的思路具有一定突破性，但还要及时根据各方意见，对方案、细则进行动态调整。