顾骏

　　7月7日下午，柳州市民张先生在柳江河边遭到凶猛鱼类攻击，其中一条咬伤其手掌后被抓获。经专家鉴定，确定其为桑氏锯脂鲤，为食人鱼的一种。为防止外来的“食人鱼”伤人，柳州市水产畜牧兽医局宣布，欢迎市民参与围剿“食人鱼”的行动，如在柳江中抓获“食人鱼”，每条奖励人民币1000元。当天傍晚，柳江两岸，各种钓竿一字排开，“赏金猎人”阵势壮观。

　　“食人鱼”原产南美，个体不大，生性凶猛，不但伤人，而且一旦繁殖成群，就会攻击本土鱼种，独霸水域，造成生态环境的恶化，所以，为各国所禁止引入。柳州市这次动作迅速，治理力度大，希望能遏制“食人鱼”在当地的繁衍，不使之泛滥成灾。

　　之所以在“赏金猎人”闻风而动的情况下，笔者还语带保留，使用“希望”之类的词语，因为柳州市的做法，固然精神可嘉，奖励也合理，但公共管理存在那么多漏洞，最后不但可能捕之不尽，还会让市财政受到重大损失。

　　道理很简单，柳江河原来不产“食人鱼”，现有的都是作为观赏鱼而从海外引进的。市民或者饲养一段时间后，心生疲倦，抛入江河，作为人性化处理；或者买来放生，作为“荫功积德”之举。无论出于什么目的，结果都是“杀生无数”，让柳江河里的水族“生灵涂炭”，甚至“殃及人类”。现在如果不能严格监控外来物种的引进渠道，任由后续“食人鱼”大军偷偷潜入，即使一时剿灭了江里的“食人鱼”，不知哪天又会有市民“身陷鱼口”，保护生态环境的目标更难以实现。

　　事实上，在政府推出“重金奖励”之际，全国各地包括柳州市都可以在网上买到“食人鱼”，价格从数百到数千的，都有。个人买了之后又放生，怎么办？买了价值数百元的，却来柳州市政府那里换千元奖励，怎么办？即使柳州市已经规定，只有柳江河里捕到的“食人鱼”才能领奖，可是政府怎么对拿来领奖的“食人鱼”“验明真身”？难不成对交来的每条“食人鱼”都做类似DNA鉴定？再夸张一些，看着柳州市行情好了，“食人鱼”进口数量暴增，那又怎么办？

　　所幸柳州市已表示，渔业行政主管部门将会同工商行政管理部门，对市场上销售的以及公园、水族馆等养殖、展示的“食人鱼”进行检查，一经发现，立即予以没收并销毁；还要加强对全市的花鸟市场进行地毯式检查，并严禁个人将“食人鱼”放入自然水域，等等。“食人鱼”管理看似全程覆盖，没有留下什么漏洞，其实不然。

　　生态环境特别是外来物种入侵，从来不是一地一江的问题。当年中国引入水葫芦改善水质，现在弄得全国许多地方因为水葫芦而致江河生态恶化。试问今日还有那个地方敢宣称，凭一地之力，就可以灭了当地的水葫芦？柳州市力度再大，在互联网覆盖全国的情况下，“食人鱼”问题恐怕仍难解决，非得国家直接出面干预，加强监管，包括“食人鱼”在内的外来物种入侵，才有可能得到有效遏制。

　　可是问题一旦上升到国家层面，马上可以发现，当下生态管理的最大漏洞正是相关立法的缺失或疏漏。中国目前还没有关于禁止出售“食人鱼”的相关法律法规，对观赏鱼类的买卖也没有明确管理规定。虽然农业部2009年制定的《水生生物增殖放流管理规定》中有“禁止使用外来种、杂交种、转基因种以及其他不符合生态要求的水生生物物种进行增殖放流”等要求，但面对擅自引进、私下出售、轻率饲养和随意放生的各类行为主体，到底如何加以规范和惩处，仍然没有明确的、可操作的规定。柳州市政府即便高度重视，大张旗鼓地开展整治行动，主要还是依托地方政府的主动性。相比之下，台湾地区的《动物保护法》和《野生动物保育法》就明文规定，非法输入或饲养“食人鱼”，最高可处新台币25万元罚款。一些专家呼吁，“食人鱼”的治理首先需要加强立法，道理就在这里。

　　“食人鱼”伤人事件让人们看到，面对很多生态环保问题，如果没有法律，没有国家统一行动，仅靠地方政府因为市民受害而发起整治行动，力度再大，也很可能事倍功半。

　　（作者系上海大学社会学系教授）