一站式接待 一条龙办理 一揽子解决

　　2012年7月13日至14日，第七次全国信访工作会议在北京人民大会堂隆重召开，西安市信访接待中心被人社部、国家信访局授予“全国信访系统先进集体”荣誉称号，并代表先进集体在会上领奖。

　　按照中央联席会议统一部署和省委、省政府要求，2010年5月13日，西安市委、市政府果断决策，成立了市信访接待中心，抽调市纪委（市监察局）、市委政法委、市法院、市公安局、市司法局、市法制办等22个市级部门集中办公，相对集中与信访维稳工作相关联的部分行政、执法和司法等资源，使信访接待中心成为具备“接待受理、直接调处、协调指导、监督查处”等职能的综合办事机构，实现“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”的信访工作新模式。

　　与此同时，13个区县信访接待中心也全部建成，在市、区（县）两级形成了全面覆盖、分级负责、上下联动、衔接有序的信访工作网络。

　　为进一步完善市信访接待中心体制机制，提高市信访接待中心接访办案效率，2011年7月，邀请西安日报社进驻中心参与接访。媒体进驻信访中心，既可以接待群众来访，又可以监督22个驻中心部门的工作，使驻中心部门接访干部不慢待群众、不敷衍群众。同时，实现媒体和政府部门的优势互补，提高了解决群众问题的效率，提高了为党委、政府决策建言献策的能力。这是全国首家报社入驻信访接待中心。

　　为了实现“事要解决”的目的，信访接待中心实行信访案件“四级调处”机制，即第一级，属于各部门职责内的问题，由各部门驻中心办公室直接调处，调处有困难的提请本部门领导集体研究解决；第二级，涉及多个部门的疑难复杂案件，由信访接待中心分管副主任牵头进行“会诊”；第三级，经“会诊”仍不能解决的，由信访接待中心主任召开主任会议，邀请有关专家及责任主体部门领导专题研究解决；第四级，信访接待中心主任会议仍解决不了的，提交本级联席会议研究。

　　为使平台充分发挥作用，市委、市政府还在人员、资金、制度等多个方面，保障了措施落实到位。如在市财政年度预算中，每年安排一定数额的专项资金用于解决信访疑难问题；设立了一系列考核指标链，努力提高接访效率和解决问题的质量。与此同时，还加大了信访事件的责任查究力度，并下大力气规范信访秩序，引导群众有序来访，有效杜绝非正常上访行为的发生……

　　目前，信访工作体制正在逐步实现“四个转变”：分散信访到集中信访、由间接调处向直接调处、由被动接访向主动预防、由协调为主向“决策、指挥、协调”三位一体的转变。信访工作成效体现在“四个正在形成”：党委政府统一领导、信访部门综合协调、职能部门齐抓共管的大信访格局正在形成；全市上下高度重视信访工作的氛围正在形成；综合利用法律、行政、经济手段解决信访问题的合力正在形成；利用艰苦岗位集中培养锻炼干部的平台正在形成。

　　据悉，市信访接待中心成立以来，共接待群众来访47789批159946人次；医务室（心理咨询室）提供服务9951人次，其中医疗接诊3894人次，心理咨询2168人次；提供法律咨询4531批6308人次，法律援助121批126人次；接到群众来信14950人次，网上投诉件10443件，“96699”市民投诉热线14650件，市长专线电话投诉14785件。共化解各类疑难信访积案1600余件。

　　市信访接待中心的工作不仅受到了群众的普遍肯定，《人民日报》《中国纪检监察报》《陕西日报》和《新华社国内动态清样》《中央联席会议简报》等多家报纸和中央内部刊物也对西安市信访工作给予了高度评价。西安市曾先后在全国信访系统的电视电话会议、领导干部接访现场会、投诉受理工作座谈会、创先争优座谈会等会议上介绍了西安市信访工作经验。西安市信访工作连续八年在全市年度目标责任综合考核中被评为优秀。2010年8月19日，国务院副秘书长、国家信访局局长王学军调研西安市信访工作时，更是作出了 “决心大、行动快、效果好”的肯定和赞许。

　　西安市信访接待中心之所以能取得现在的成绩，不仅是充分贯彻中共中央关于加强新时期信访工作一系列决策部署精神的结果；同时也是市委、市政府正确领导的结果；也是各区县、各职能部门通力配合、大力支持的结果；也是历任信访部门负责人共同努力的结果；也是一代代信访人坚持不懈努力探索的结果。

　　如今，我市党委政府统一领导、职能部门齐抓共管、信访部门综合协调的信访工作大格局已基本形成，从源头预防信访问题、在“大厅”受理信访问题、在基层化解信访问题，有力地促进全市信访形势的进一步好转，为党的十八大胜利召开、为全省全市经济社会发展营造和谐稳定的社会环境。 记者蒋黛 于京玄