【龙虎网报道】（通讯员 吴德 记者 魏芳梅）供应商出差在外，可通过手机网上竞价；项目是否成交，短信提醒采供双方；相同产品“批量采购”，以规模优势“压低”成交价格……去年初推出的南京政府采购协议供货网上竞价系统日前再“升级”，新增的手机报价、短信提醒、批量采购等功能让政府采购协议供货类产品成交率更高、速度更快、价格更低。

　　“升级版的协议供货网上竞价系统，更加有效防止了政府采购中不当交易行为的发生，进一步提升了资金节约率，从而实现政府采购效率与效益有机统一。”在日前召开的创新政府采购模式专题调研中，南京市委常委、市纪委书记龙翔如是评述。

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　　南京“淘宝版”政府采购模式再升级 新增三大功能

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　　3000机关企事业单位“一网采购”

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　　16类产品纳入“网上竞价”，3000用户“一网采购”

　　据悉，去年1月1日，南京市对政府机关、事业单位购买计算机、打印机、数码相机、空调等协议供货产品的采购方法实行改革，即由原来采购单位与供应商“面对面”洽谈采购价格，改变为采购单位与多个供应商通过“背靠背”网上竞价方式确定价格。因其操作流程与“淘宝”网购近似，被媒体和业内称为“淘宝”版政府采购模式。

　　去年下半年，市纪委、市财政局、市监察局对该网上竞价系统适用范围进行了拓展：适用网上竞价模式的产品，由原来的台式机、笔记本、打印机等9类产品，增加PC服务器、复印机等7类产品；使用网上竞价系统的用户，由原来400余家市属行政事业单位拓展到全市所有市、区（县）党政机关、事业单位和部分国有企业近3000家单位。

　　“按照‘应进必进’的原则，将政府采购19类协议供货产品中的16类产品纳入网上竞价（因采购量小且采购单位需求难统一，办公软件、防火墙、入侵检测等3类产品未纳入其中），定价模式由‘面对面’向‘背靠背’转变，有效地避免了的幕后交易、暗箱操作等不正当采购行为的发生；同时，系统用户的大幅增加，把更多的供应商吸引到网上竞价行列中来，这一量变将催生政府采购价格下降、供应商‘优胜劣汰’等多重质变，促进政府采购协议供货市场的良性竞争！”市财政局领导说。

　　一串数字印证了网上竞价的显著成效：2011年，全年通过网上竞价平台共成交7752次，采购产品26604台（件），成交金额1.25亿元，节约预算资金2312万元，节约率15.65%。

　　供应商服务态度可“打分”，“诚信指数”过低将“出局”

　　采取不正当手段诋毁、排挤其他供货商的；与采购单位、其他供货商或者采购代理机构恶意串通的；向采购单位、采购代理机构行贿或提供其他不正当利益……对供应商的这17种不诚信行为，将按照情节轻重分为不良行为或不当行为记入供应商诚信档案，并分别扣除“诚信分”。

　　这是记者在《南京市政府采购协议（定点）供应商诚信档案管理暂行办法》中看到的“铁规”。在网上竞价中，市纪委、市财政局、市监察局参照“淘宝”模式，严格推行供货商诚信评价制度。每一次采购活动结束，采购单位、监管部门和操作机构（政府采购中心）都对成交供货商的供货价格、供货时效、商品质量、售后服务满意度进行网上“打分”，系统自动将评价结果转换成“诚信指数”。

　　供货商的诚信“成绩单”以“协议供货商诚信指数”（即分值）和“星级”表示，指数（分值）越高，星级就越多，诚信度越高。其中诚信指数在100分以上（含本数，下同）的为5星级，以下依次每10分递减一级，60分以下的不计星级，只计分值。

　　“对低于一定分值的供货商将被取消网上竞价的资格，超过一定分值的供货商将在下一轮协议供货招标确定供货商时予以优先考虑。鼓励诚信，惩戒失信，旨在引导供应商诚信守法经营，不断提升政府采购效率和效益。”市财政局领导说。推行诚信管理制度以来，因“诚信指数”过低，先后有2家供应商被暂停6个月到1年的协议供货资格；有4家被约谈警告，其中3家被扣缴履约保证金。

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　　出差在外可“手机报价”，是否成交能“短信告知”

　　今年初，针对网上竞价系统运行中出现的新情况，市纪委、市财政局、市监察局对系统功能进行“升级”，研究开发手机报价、短信提醒、网上批量集中采购等新功能并正式上线运行。

　　面对政府采购信息，供应商出差在外如何参与网上竞价3月1日，网上竞价系统新增手机报价功能。供应商通过装有“安卓”或者“苹果”操作系统的手机，就可在规定时间内随时随地上网参与竞价，进一步提高采购单位网上竞价的成功率。“这一新功能解决了我们因经常外出跑业务、难以在办公室通过电脑进行网上报价的难题。”采访中，笔记本电脑供应商、惠普南京分公司客户经理张海玲说。

　　其实，这一新功能不仅仅是方便了供应商。市财政局政府采购中心主任高正清告诉记者，手机报价功能的运用，更重要的是更多供应商的加入，提升了网上竞价的竞争程度，进而降低采购成交价格。据统计，截止6月30日，供应商共使用手机报价855次。

　　采购信息已公布，供应商无法及时知晓并参与竞价；项目已成交，却因采、供双方不知道降低了采购效率……针对这些情况，4月下旬，网上竞价系统再次推出新功能——短信提醒：每个工作日16:30后，对公示的项目向供货商进行短信提醒；每个工作日15:00后，短信提醒采购单位项目竞价结果和待办事宜；项目成交确认后，短信提醒供货商尽快办理合同签订。

　　“别小看了短信提醒这一功能，能够大大减少了因报价人数不足造成的无效采购，在一定程度上缓解了采购单位所反映的‘政府采购速度太慢’问题！”高正清说，系统运行以来，先后发提醒短信43549次。他举例为证：今年5月，台式机竞价成功率为86%，笔记本电脑竞价成功率为93%，而去年12月，台式机、笔记本电脑的竞价成功率分别为78%、91%。

　　据统计，今年1月1日至6月30日，通过网上竞价平台共成交6617次，采购产品24534台（件），成交金额1.2亿元，节约预算资金约2268万元，节约率15.93%。“应该说，今年上半年的节约率比去年小有提升，与这些功能的开发上线不无关系。”高正清告诉记者。

　　规模优势“逼”低价格，信息“屏蔽”阻断腐败

　　网上批量集中采购，是网上竞价系统“升级”的最大亮点。“计算机系统对各单位在网上发布的采购需求自动‘合并归集’，将不同采购单位采购的相同产品进行汇总。等产品数量达到一定额度后，网络自动发出汇总后的采购需求。然后，各供应商对这一经过‘整合’的总需求展开网上竞价。”高正清说。

　　网上批量集中采购，创新点之一就在于以批量规模优势吸引更多实力雄厚、诚信服务的供应商加入竞争行列，从而在充分而剧烈的竞争中“压低”成交价格。“以前，单个部门采购电脑、笔记本等东西，少则一两台，多则十来台，采购金额一般在一万多元，一些大的公司对这样的‘小买卖’不感兴趣。今年6月，批量采购在雨花、江宁上线试行，当即吸引了多家大公司参与竞价。”高正清说。

　　新系统试行后不久，江宁区有2家采购单位提出采购1台、80台计算机的需要。批量规模超过设定额度（50台），系统自动“归集”后当即发布了采购信息。经两轮“网上竞价”，报价最低的供应商最终成交，总价为253760元，比预算节约30740元，节约率10.8%。事后了解，价格被“逼低”的原因之一，就在于杀出了一匹“黑马”——某家大公司介入了竞争。

　　为了兼顾采购效率，系统对批量“额度”给出批量规模、批量集中期两项“指标”，即数家单位在一定时期内提交的需求未到批量规模（如购买计算机50台），当批量集中期（如设定5天）满后，系统仍会自动发出采购需求，确保各采购单位能够及时买到产品。

　　前不久，雨花区有6家采购单位想买6台计算机，没有达到设定的50台“批量规模”，但当批量集中期满后，系统依然自动发布了信息。经供应商网上竞价，最终报价最低的供应商成交，成交总价为46898元，比总预算节约4535元，节约率8.8%。“以前单个单位一台电脑的采购需求，是无法‘逼’供应商降价的。”市政府采购中心工作人员张军说。

　　系统对归集后的采购需求的采购单位、联系方式等信息自动“屏蔽”，有效阻断腐败可能，这是网上批量集中采购的另一创新点。7月11日，在“南京市政府采购中心”网页上，记者试着以某电脑供应商的用户名登录“协议供货网上竞价系统”，在网页只能看到“Think电脑15台”、“惠普电脑21台”等总采购信息。

　　“至于这些电脑是哪些单位采购、联系人是谁，必须要在竞价成交后系统才会显示。在实行批量集中采购之前，供应商总能从采购数量、发布时间等信息中猜出采购单位是哪家，为少数供应商的不正当竞争提供了可能。”高正清告诉记者，今年下半年该项功能将全市正式上线运行。

　　“网上批量集中采购能否真正发挥‘驱逐劣币’、‘阻断腐败’等功效，一个重要因素在于能否形成足够规模的‘批量’采购！”龙翔要求相关部门进一步加强“网上竞价”工作的规范与监督，以更加质优价廉的产品供给、更加诚实守信的售后服务，吸引南京地区的省级机关、在宁高校、科研院所、企事业单位到系统中来采购，以发挥网上批量集中采购的最大效益。

　　据悉，为了提高采购效率，今年5月份起，在市机要局的支持下，市政府采购中心向采购单位、供应商发放密钥。有此“密钥”，在本单位即可下载、打印盖有电子章的电子合同，改变过去必须往返采购中心盖章、领取合同的状况，十分便捷。

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　　协议供货四种“网上竞价”方式

　　1、单品牌反拍。采购单位在提出产品需求时可以自选一个品牌在网上发布需求，由3个以上供应商进行网上报价，经多轮反向竞价后形成最低价格，最后由采购单位确认成交结果，完成采购。采用本方式的产品有便携式计算机、数码照相机、摄像机、打印机等。

　　2、多品牌比价。采购单位需要提出2个以上（含2个）同档次的品牌在网上发布需求，协议供应商同时在网上报价，系统自动将最低报价供应商推荐给采购单位，由采购单位确认成交结果，完成采购。多品牌比价方式与单品牌反拍方式相比，产品价格竞争更加激烈。采用本方式的产品有台式计算机、显示器、投影机、空调、路由器等。

　　3、多部门团购。由一个部门（采购单位）在网上提出采购需求，并发出团购邀请，在一定时间内有相同采购需求的采购单位响应，可以形成集团采购规模，获得批量价格优势。

　　4、网上批量集中采购。即不同采购单位采购相同产品时，在一定时间内系统自动将其汇总打包以形成规模优势，集中发出需求信息，经销此类产品的供货商进行报价，最终报价最低者成交。