没有食品流通许可证却在销售食品，近日，南京浦口一家药店被工商部门罚款2万元。然而，药店的店长戴秀却觉得“很冤”，因为其销售的食品进价一共才20元，为此她要求举行听证会。这样的处罚，行政法方面的专家、律师认为，处罚有些过重。

　　据悉，7月19日，浦口工商分局将为此举行听证会。

　　□现代快报记者 鹿伟

　　药店销售食品被罚两万元

　　“曝光南京市浦口区工商分局泰山工商所执法为钱的行径”，最近，一则帖子在网上“疯转”。发帖人是浦口区大华小区南京人民药房39店的店长戴秀。究竟是什么事情让她如此气愤？

　　据介绍，今年5月，戴秀的药店从江苏九州通医药有限公司进了五盒“慢严杼宁好爽糖”。6月，浦口区工商分局泰山工商所的工作人员来店检查。此时，一盒“慢严杼宁好爽糖”也没销售出去。检查中，工商人员发现“慢严杼宁好爽糖”属于食品，但戴秀的药店并没有食品流通许可证，于是认定药店的行为违反了中华人民共和国食品安全法，根据食品安全法第八十四条的规定，罚款药店两万元。

　　“检查后没几天，他们拿着罚款通知书让我签字，我没同意。”戴秀当时觉得“很冤”，一来，五盒“慢严杼宁好爽糖”一盒也没卖出去，并且工商部门检查后就都退给了医药公司；二来，一盒“慢严杼宁好爽糖”的进价4块钱，五盒一共20元，但罚款却要两万元，足足罚了1000倍。这让戴秀十分不解。“工商部门告诉我们这种食品不能出售，我们可以不出售，或者需要领取许可证才可出售，我们也可以照做，但凭什么罚这么多钱？”

　　因为当场没签字，不久戴秀便收到了邮局寄来的通知书。通知书上写着，“对行政处罚，你有陈述、申辩和要求举行听证的权利”。于是，戴秀向浦口区工商分局提出了举行听证的要求。

　　浦口工商分局称19日举行听证会

　　现代快报记者昨天联系到了浦口工商分局的相关工作人员。“7月19日将举行听证会，届时戴秀可以申辩。”至于她提出的处罚依据，工作人员表示，目前不方便接受采访，处罚的依据可以参照工商分局寄给戴秀的行政处罚听证告知书。

　　在这份告知书中，处罚的理由、依据及处罚内容如下：

　　“你所销售的桂龙药业（安徽）有限公司生产的带有QS标志卫生许可证号：皖卫食证字（2006）第340521-000002号，慢严舒柠好爽糖，属于中华人民共和国食品安全法中规定的食品。上述行为违反了中华人民共和国食品安全法第三十九条第一款的规定。

　　根据中华人民共和国食品安全法第八十四条的规定，拟对你处理如下：1立即停止上述违法行为；2没收上述慢严舒柠好爽糖5盒；3罚款人民币贰万元整（20000元）。”

　　药店到底能不能销售食品？记者从药监部门了解到，药店销售药品首先需要药监部门的审批，但其营业执照需要工商部门的批准。“如果药店要销售食品，那么要看看工商部门批的营业执照里包不包括食品。”

　　处罚存在过重的问题

　　戴秀药店的“慢严杼宁好爽糖”，进价共20元，一盒销售价8.5元，五盒总价42.5元，直到被处罚，一盒都还没卖，然而罚款却要两万元，罚款是售价的近500倍，这样的处罚让网友感慨“太坑爹”，纷纷为戴秀鸣不平。

　　“虽然工商部门的处罚有依据，但我认为处罚过重。”江苏刘万福律师事务所主任刘万福表示，工商的依据是按照中华人民共和国食品安全法第八十四条的规定，即违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款。

　　“这里面有一个自由裁量的问题。”他认为，按照戴秀的说法，她已经配合了工商部门的检查，并事后退了货，按照江苏省工商行政管理机关行政处罚自由裁量权实施管理办法第六条，可以从轻或减轻处罚。

　　据悉，这个实施管理办法规定，适用行政处罚自由裁量权，应当遵循处罚与教育相结合原则。违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予处罚；对情节轻微的违法行为以教育为主、处罚为辅。

　　同样，南京工业大学法律与行政学院副教授张治宇也这样认为。“有没有屡教不改，有没有隐瞒证据，有没有危害社会，造成严重的后果？这些都没有吧？因此我认为行政处罚极重。”他坦言，自由裁量权就像“哥德巴赫猜想”一样，目前没办法出台标准，每个地区、每个城市，甚至每种商品可能标准都不一样。不过，自由裁量权的背后有可能涉及行政权力的滥用，因此如果出现自由裁量权争议比较大的情况时，纪委可以介入调查。