从非公企业建会实现动态全覆盖，在沈阳的世界500强公司全部建会，到沃尔玛、肯德基、可口可乐、宜家家居等企业签订在中国的首份集体合同，在全国率先实现世界500强企业全部建立集体合同制度，以及公交行业首个集体合同签订、建筑行业“1+N”集体合同模式的推出，等等，近年来，沈阳市总工会在推进“两个普遍”工作中不断创造出诸多全国第一。

　　“2006年以来，应当是沈阳工会工作求发展、大发展、快发展的7年。作为工会干部，我们切身感受的是沈阳市总自加压力、勇于创新、服务大局、紧扣民生的决策思想和‘千里跃进大别山’的工作气势。”一位沈阳工会干部对记者说，“可以毫不夸张地说，这几年，我们一直在同时间赛跑，许多工作都是三步并作两步走，两年任务一年完。”

　　目标明确，迎难而上，士气高涨，坚韧不拔，突破创新，持之以恒，是沈阳工会在创出一个个第一，取得一系列重要进展中展现的一种精神风采。

　　目标明确，迎难而上

　　依法推动企业普遍建立工会组织、依法推动企业工会普遍开展工资集体协商（简称两个普遍），是贯彻“组织起来、切实维权”方针的根本要求，是工会组织全部工作的重心所在。

　　沈阳市总工会自2006年以来，一直将目标聚焦在建立工会组织和推动开展工资集体协商这个中心目标上。通过开展建会“三大战役”，突出解决建会难、维权难、收费难问题，使工会基层基础工作取得了重大突破，创出了一个个经典故事。之后，又把主攻方向转移到提高建会和开展工资集体协商的质量上来，推动工会工作实现新的跨越提升。

　　据调查统计，2006年沈阳全市企业工会仅有2300家，在分布上主要局限于国有企业，而非公企业工会组建率不足1/5，集体合同签订率不足1/10。由于缺乏对职工群众的有效组织和维护，劳动关系领域矛盾逐渐凸显。2007年，基于劳动关系产生的信访案件占全市信访案件46.7%，甚至出现了一些企业职工停工怠工事件，影响了社会和谐稳定。

　　这也是当时沈阳市总工会新一届领导班子面临的难题。

　　“工会是劳动关系的产物，协调劳动关系是工会的天职。”当时的状况激发了以沈阳市委常委、市总工会主席鞠秀礼为首的工会一班人的工作斗志。

　　为破难题求发展，鞠秀礼带领市总班子成员开展大讨论并深入调研，进而明确提出了“两第一”、“双同步”的指导思想和工作要求，即把协调劳动关系作为工会第一职责，把落实集体合同制度作为工会第一任务，实行组建工会与签订集体合同同步、签订集体合同与培训工会干部同步，确保“组织起来，切实维权”，拉开了沈阳市声势浩大、让广大工会干部记忆犹新的全面组建工会和开展工资集体协商的序幕。

　　针对全市职工2/3在非公企业的实际，沈阳市总把工会建设重点放在非公企业。按照“工会建工会、工会像工会、工会是工会”的原则，以在沈阳沃尔玛企业建会为突破口，从2006年9月开始，利用两年时间，连续开展了外企建会、私企建会和规模化个体工商户建会“三大战役”，使外企建会率由17.3%提高到98.4%，私企建会率由22.7%提高到100%，规模化个体工商户建会率由10.9%提高到100%，并在全国率先实现了在世界500强企业全面建会的目标，累计新建工会组织1.2万个、新发展工会会员45.6万人，一举实现了工会组织对非公企业动态总体覆盖。

　　在非公企业建会中，他们还总结推广了沈阳沃尔玛企业“三建”经验，推动有条件的企业同步建立了4909个党组织和6242个团组织。同时，从组建全国第一个以劳动力市场为依托的农民工工会开始，不断加大在各类劳动力市场和建筑工地组建工会的力度，先后在农民工中发展工会会员41.8万人。

　　建会不是目的，“切实维权”才是目的

　　面对工会组建工作难点一个个突破和告捷，鞠秀礼向工会干部反复强调，建工会组织，“组织起来”的目的是“切实维权”。如果不能在“切实维权”上发挥作用，工会组织建得再多也形同虚设，建会成果也难以巩固。

　　沈阳市总对“依法推动企业普遍建立工会组织”和“依法推动企业普遍开展工资集体协商”辩证统一关系有深刻的认识。

　　他们认为，工会组织建立起来之后，如果不能发挥应有的作用，那么，工会组织建立得再“普遍”，也不过是“挂牌工会”、“空壳工会”。如果不能推动企业普遍开展工资集体协商，维护职工的核心经济利益，充分发挥工会应有的作用，工会组织建立得越“普遍”，职工的认可度反而可能更低。这就要求，必须全面客观把握“两个普遍”的辩证统一关系，既要通过普遍建立工会组织为开展工资集体协商奠定组织基础，又要通过开展工资集体协商来增强工会的凝聚力和吸引力，进一步促进工会的组建，只有这样，才能够在具体的工作实际中做到两者相辅相成、相得益彰。

　　正是基于这样的认识，沈阳市总提出了把协调劳动关系作为工会第一职责，把落实集体合同制度作为工会第一任务的“两第一”，及组建工会与签订集体合同同步、签订集体合同与工会干部培训同步的“双同步”的指导思想和工作要求，从强化组织优势、创新工作机制、推进制度建设等方面积极探索实践，取得了重要进展。

　　在大规模建会中，沈阳市总强力推进工资集体协商。起草并推动市政府出台了《沈阳市集体合同规定》、《沈阳市企业工资集体协商办法》等地方性规章，协助市委、市政府召开了全市集体合同工作会议，会同有关方面开展了全市集体合同大检查，有力促进了集体合同制度的落实，使职工群众在工资集体协商中明显受益。

　　为使工资集体协商工作在面上迅速铺开，沈阳市总抓住关键的少数特别是那些消极抵触、不予配合的企业，以个别大企业为突破口，采取高层约谈、律师介入、舆论督促、联动攻坚等综合手段，促使其签订集体合同。推动包括沃尔玛、肯德基、可口可乐、宜家家居等企业签订了在中国的首份集体合同，在全国率先实现了世界500强企业工资集体协商全面告捷。

　　农民工的权益维护，不仅是突出的社会问题，也是工会维权的难点所在。为此，他们创立了建筑行业农民工集体合同“1+N”模式。

　　所谓“1+N”，“1”是工会代表农民工与项目部签订的综合性集体合同，管农民工全体，主要内容包括劳动报酬及工资支付办法、劳动安全卫生、生活保障、合同的履行与监督等。“N”是集体合同附件，是工会代表农民工与项目部签订的分合同，一个工种一份，内容具体到工资标准和工资支付办法。使他们的权益状况得到了明显改善。

　　为突破企业代表组织缺失这个问题制约，他们本着“与工会对应、于协商有利”的原则，协调有关方面，推动建立了134个行业性（区域性）企业代表组织，使行业工资集体协商得以迅速推开。目前，在区县（市）75个行业工会中，已有61个开展了工资集体协商，占81.3%。

　　与此同时，他们还抓住矛盾多、影响大的行业，着眼于发挥导向示范作用，从调查研究、摸清问题入手，在工资集体协商上全力加以突破。

　　从去年下半年到今年初，首先在全市餐饮行业开展了工资集体协商，不仅实现了集体协商与职代会建制同步，也实现了市、区县和企业三级协商的有机衔接，促进了职工合法权益的实现。

　　今年3月又全面启动了全市公交行业工资集体协商，劳资双方经过4次正式协商和8次非正式协商，从意见严重分歧到协商一致，历时4个月，最终签订了全国首份公交行业集体合同，驾驶员、修理工等主要工种最低工资标准分别提高了45.6%和36.4%，一线职工年度工资增幅达到15%。

　　据国家统计局沈阳调查队统计调查，2011年，沈阳集体合同覆盖面达到96.5%，签订集体合同的一线职工年平均工资收入比未签订集体合同的高出32个百分点，集体合同履约率和职工满意率分别提高到96.1%和95.2%，呈现出覆盖面持续扩大和质量同步向好的可喜局面。同时，与5年前相比，基于劳动关系引发的信访案件占全市信访案件总数的比重由46.7%下降到28.2%，劳动关系和谐程度得到提升，实现了维权与维稳的有机统一。

　　从机制入手，深化工会组织建设

　　在大规模集中建会任务基本完成的情况下，沈阳市总工会及时将工会基层组织建设的重点转移到完善工会组织体系、发挥工会作用上来。

　　——以非公企业为重点，健全源头建会机制。市总与市工商、外经部门联手，共同制定下发了《关于认真做好依法推进非公有制企业组建工会工作有关问题的通知》，在企业注册、年检和公司合同章程审批等关键环节加强制约，督促企业使用含有建会内容的规范文本，同时通过税务部门代收工会筹备金、人社部门审批工资手册等手段，从源头上强化建会工作。

　　“以前，工会干部一家一家去找企业动员建工会，现在，很多企业开始主动找工会咨询建会。”一位工会干部说，因为，企业到工商及人社部门进行注册和年审时都会收到组建工会的相关提示和有关集体合同签订的备案审核要求等。

　　——以产业行业为重点，完善工会组织体系。沈阳市总从两个方面入手，全面推进“二次覆盖”。

　　一方面从条条的角度，加强产业行业工会建设。将驻会市级产业工会从3个增加到5个，并制定了区县（市）行业工会建设目录，推动区县（市）与市级产业工会相对应，编辫子，建体系，新建基层行业工会和工会联合会75个。

　　另一方面，从块块的角度，推进街道乡镇工会建设。建议市委出台了《关于街道乡镇工会建设的意见》，对机构、编制、人员和经费等问题加以明确，彻底解决了长期困扰街道乡镇工会发展的突出问题，强化了对中小微企业工会区域性的组织领导。

　　——以发挥作用为重点，加强基层工会活力建设。沈阳市总从企业工会建设实际出发，制定了企业工会“三好五有”标准，强化对企业工会建设情况的检查考核，对不符合任职条件和不发挥作用的工会主席及时进行调整。

　　建立健全企业工会干部直选机制，目前国有企业工会分（支）会主席直选面已扩大到54.8%，并在259户非公企业开展了工会主席直选试点。面向社会招聘了183名职业工会干部，将其派遣调整到行业（区域）工会联合会担任工会主席。为提高企业、行业工会主席的能力素质，组织编写了《怎样当好工会主席》等三本教材，成立了120人的劳动关系讲师团，每年分层次培训工会干部8000余人。

　　提高集体合同质量是关键

　　“相对建立工会组织来说，开展工资集体协商是一项更为复杂艰巨的任务，而真正让职工感受到工资集体协商的实际作用则更难。”沈阳市总一位负责开展工资集体协商工作的工会干部对记者说，开展工资集体协商是在劳动关系双方之间建立一种利益博弈和共享机制，对于习惯了单方面决定劳动者薪酬待遇的企业经营者而言，自然会有一种不情愿甚至抵触的情绪，而劳动者一方则面临着不敢谈和不会谈的制约。因此，推进工资集体协商的难度比组建工会要难得多，而要取得高质量的推进就显得更为艰巨。

　　2009年，全市集体合同覆盖面超过了90%，随着集体合同扩面力度的不断加大，集体合同质量不高的问题也暴露出来，有的工资条款模糊，有的协商程序不规范，其所占的比例高达29%。

　　为此，沈阳市总工会明确了“扩面提质、重在质量”的指导思想，确立了“内容两具体、程序两必须”的工作原则，即在集体合同内容上，必须做到工资标准要具体，工资增幅要具体；在协商签订程序上，必须经过集体协商，必须提交职代会审议通过。同时，量化考核指标，要求集体合同的履约率、职工群众知晓率和满意率必须达到90%以上，并纳入大检查内容。

　　为保证集体合同工作长期可持续发展，他们从机制、制度上积极进行探索。针对企业工资协商缺乏制约问题，探索建立了上级工会预审制度，要求在集体合同草案提交职代会审议之前，由上级工会进行预先审查，凡没有做到“内容两具体、程序两必须”的一律发回重新协商，仅去年就通过预审发回重新协商的集体合同784份，把事后检查变成事前监督，促进了集体合同质量的提高。

　　针对一些企业协商无据的问题，他们探索建立了“四条线协商”制度，即依据市政府颁布的工资指导价位，按照企业利税增长10%以上、10%以下、持平和亏损四种情况，对工资增幅的协商区间分别作出量化规定，从而为工资集体协商提供了依据和简便易行的方法，保证了职工工资与企业经济效益同步增长。

　　为了让职工群众在工资集体协商中真正受益，沈阳市总积极推进工作检查制度和考核评价体系建设，有力促进了工作落实。

　　针对以往在一些集体合同检查中存在的“走过场”等问题，他们以集体合同质量为重点，建立一套严格的工作检查体系。在检查内容上，明确了检查的4个方面和20项内容，尤其注意把民意测评和职工知晓率、满意率等指标充实进来，让职工参与和监督。

　　在检查方法上，采取“双线自检、交叉互检、三方抽检”方式，即工会和人社部门按各自体系自检，各区县（市）工会交叉互检，劳动关系三方组成联合检查组进行抽检，从而使检查主体相互监督、检查情况相互印证、检查结果客观真实、检查出的问题及时整改。

　　针对工资协商中因一线职工收入没有统计数据而出现的“盲人摸象”的问题，他们委托国家统计局沈阳调查队，在全市选取12个重点行业、1035户不同类型企业和10000名职工作为样本，长期进行跟踪统计调查，每半年进行一次统计分析，从而形成了一套面向一线职工的权威的社会统计调查体系。

　　目前，有关集体合同覆盖面、履约率和职工知晓率、满意率，特别是一线职工平均收入增长情况等重要指标，均出自这一体系，为开展工资协商及其成果评估提供了重要的科学依据。

　　“沈阳市在推进‘两个普遍’工作中虽然做了一些创造性的工作，取得一些重要成果，但是，我们深知任务的艰巨，真正做好它还有更艰苦的工作要做，还必须付出更多心血和汗水。”鞠秀礼表示。