晶报记者 谢银波 实习生 黄骋

　　 记者昨日从市人大常委会了解到，市民文明行为规范首轮民意调查已结束，共收回问卷8万余份，最普遍的十大不文明行为、最需要惩罚的十大不文明行为以及查处争议较大的十大不文明行为统计出炉。其中，“擅自占道”和“乱吐、乱扔”为十大不文明行为之首。

　　 今天起，市人大将启动第二轮民意调查，其中将通过问卷对公务员、教师等人员品行方面要求的量化指标落实征求市民意见。

　　 擅自占道及摆摊设点“最不文明”

　　 何种不文明行为应进行处罚？市民文明行为规范第一轮民意调查，已于7月6日结束，在为期10天的调查中，共回收问卷83713份，其中有效问卷81021份，有效率达到96.8%。

　　 记者注意到，在“最普遍的十大不文明行为”中，近九成的市民将“票”投给了“擅自占用城市道路及其两侧、人行天桥、隧道和公共场所堆放物品、摆摊设点”和“乱吐、乱扔果皮纸屑、废弃物”。此外，“在公共设施张贴、刻画”、“在公共场所插队”、“乱穿机动车道”、“携带宠物粪便未及时清除”、“在机动车道内出售物品或散发广告”、“反复纠缠、强行讨要等滋扰性乞讨行为”、“未经登记擅自养犬”、“在公共场所非吸烟区吸烟”等也名列不文明行为“前十”。

　　 对“最需要惩罚的十大不文明行为”，市民意见颇为集中，对于最需要惩罚的十大不文明行为，市民认为要查处的比例均高达93%以上。这些不文明行为包括：从建筑物、车辆上向外、向下抛洒垃圾及废弃物；在公共场所丢掷、发射危险物品；破坏城市道路设置及其他市政设施；无视安全生火；占用、破坏环境卫生设施；公共场所举止粗暴、寻衅滋事；在公共设施张贴刻画；乱吐、乱扔果皮纸屑和废弃物；在不穿着一般服装的场所进行偷窥；扰乱公共交通工具上的秩序。

　　 此外，市民对不少行为是否需要查处也存在争议。未经登记擅自养犬是否需要查处，反对查处比例高达21.8%。此外，“攀摘公共树木的枝叶花果”、“携带犬只进入公共场所”、“在各类办公楼室内的非吸烟区吸烟”、“妨碍公共仪式进行”、“在公共场所故意裸露”、“擅自占用城市道路及其两侧、人行天桥、隧道和公共场所堆放物品、摆摊设点”、“饲养宠物影响环境卫生或他人休息”、“在公共场所插队”、“无故关闭公共场所灯火”等也存争议。

　　 第二轮民调启动，将创新处罚机制

　　 7月17日起，围绕“不文明行为应如何处罚”为主题，第二轮民意调查即将开始。本轮调查，市人大拟对处罚机制的创新进行探索。

　　 值得一提的是，此次问卷调查将落实品行方面的抽象规定。事实上，现行的法规中，对公务员、国企及金融机构的高管、律师、教师等人员，在品行方面提出了相关的要求，但由于一直未有可量化的指标而未能有效落实，问卷拟通过跟进落实，正式征求广大民众的看法。

　　 市人大常委会教科文卫工委副主任戴广宇告诉记者，此次立法将创新处罚种类，如将社会服务令、降低信用等级、刊登道歉声明等这些在《行政处罚法》中未明确规定的处罚种类。问卷中还设定了关于累积加重处罚、定格罚款的问题，试图在立法层面缩小行政执法人员的自由裁量权。

　　 立法是否涉及市民的“文明行为”呢？戴广宇表示，首轮民调中，很多人都在担心罚款的去处和用途。因此，问卷中结合了《深圳经济特区奖励和保护见义勇为人员条例》、《深圳经济特区社会救助条例（征求意见稿）》、《道路交通事故社会救助基金管理试行办法》中的相关规定，拟将不文明的违法行为所收缴罚款与弘扬文明行为所设立的基金相衔接，旨在使罚款能“用之有道”，使民众放心。

　　 焦点问答

　　 晶报：文明行为立法中，是否会出现与其他条例内容重合的情况？

　　 市人大：在内容上，我们尽量避免冲突与重合，事实上，有很多条例出台后，执行情况并不乐观，此次立法旨在通过对处罚方式、种类进行明确，同时加大对这些条例内容的执行和对“不文明行为”的处罚力度。

　　 晶报：立法内容是否局限在49类不文明行为？

　　 市人大：市民意见是此次立法的重要基础，最终哪些行为该罚，哪些行为不该罚，我们将结合国家、省、市有关规定进行综合考虑，不仅仅局限在问卷中所提到的49种不文明行为。

　　 晶报：立法草案计划何时提交审议？

　　 市人大：在三轮民意调查的基础上，将形成草案，计划年内提交审议，可以说，这是深圳拥有特区立法权以来，涉及面最广，难度最大的一次立法，旨在通过法律对道德层面的行为进行约束，对文明行为进行奖励。