深圳特区报香港7月16日电（特派记者 甘霖 肖意）“前海是特区中的特区，前海开发开放有关政策可谓‘特中之特、特中有特、特上加特’。”在16日下午举行的前海合作区政策宣讲暨招商推介会上，国家发改委地区司司长范恒山在解读前海开发开放有关政策时说，前海的开发开放不仅会给内地发展带来新的生机，同时也将给香港发展带来重大机遇。

　　 前海政策含金量高：“国家在诸多方面第一次将优惠政策赋予一个地区”

　　 2011年8月，国务院批复前海总体发展规划，标志着前海建设的启动。范恒山说，前不久，在香港回归祖国15周年前夕，国务院批复支持前海开发开放的先行先试政策则充分显示了前海开发开放的重要地位。

　　 “前海政策充分体现了‘特中之特’。”范恒山认为，前海开发开放是在当前加快转变经济发展方式的新形势下，国家深化改革开放、推进区域合作的重大创举和崭新尝试。因此，国家给予了前海超常规的支持，赋予了前海含金量很高，大大超出一般的政策。

　　 “含金量高”体现在何处？哪些政策“大大超出一般”？

　　 范恒山说，前海开发开放有关政策是各种优惠政策的累计叠加。国家在制定前海开发开放有关政策时，综合考虑了国内各个试验区和示范区的优惠政策，“前海有关政策是对这些政策优选和创新的结果，可谓既博采众长、又独树一帜”。

　　 比如说，前海既有与珠海横琴、福建平潭类似的税收和人才发展政策，又有与上海金融中心和国际航运中心建设类似的金融创新、现代物流业发展支持措施。“前海有关政策是目前内地开放程度最高、创新空间最广、优惠幅度最大的区域政策之一。”范恒山特别介绍说，关于专业服务、法律服务和电信发展等方面的支持政策，是针对前海独特的发展定位和产业重点量身打造的。

　　 范恒山还认为，前海有关政策“含金量高”和“大大超于一般”还体现在政策突出了先行先试的原则。

　　 他说，前海的重要使命就是基于国家改革发展的需要开展先行先试。这种先行先试不是一般意义上的试验，而是带有全局性和方向性的试验。为此，“国家给予前海的有关政策拥有领先性和超常性，很大程度上具有不可比拟性，很多方面政策是国家第一次赋予一个地区”。

　　 这一系列“第一次赋予一个地区”的政策包括：国家第一次明确将前海建设成为我国金融业对外开放试验示范窗口，第一次提出在前海构建跨境人民币业务创新试验区，第一次允许取得中国注册会计师资格的香港专业人士担任内地会计师事务所合伙人，第一次强调支持前海建设深港人才特区等。

　　 “从这个意义上说，国家赋予前海的不仅是优惠政策，更是在诸多领域的探索空间和试验权力。”范恒山说。

　　 前海政策承担全面深化深港合作重任：明确加强深港法律制度合作具有开创性

　　 在对前海有关政策的开创性进行解读时，范恒山说，前海是新形势下深港合作的重要平台，前海有关政策也是适应这一要求而制定。因此，前海有关政策承载着不断创新合作领域、提升合作高度、创新合作方式，全面深化深港合作的重任。

　　 “前海有关政策为深港合作从经济领域拓展到社会文化等其他领域提供了支撑。”范恒山特别强调，前海有关政策明确要加强深港法律制度合作，这在内地具有开创性意义，不仅有利于深化深港间法律领域的合作，也为将来双方其他领域的合作创造了条件。

　　 他说，这些政策将为前海的创新发展提供广阔空间，对促进区域发展和推进国家现代化建设发挥重要作用。

　　 前海政策19次提到“香港”：基于进一步加强内地和香港合作关系来考量

　　 16日下午举行的前海政策宣讲会引起了香港社会的高度关注，超过40家香港媒体参加了宣讲会。

　　 “前海是国家第一个明确把香港概念置于试验区的合作区。”范恒山说，前海有关政策很大程度上基于进一步加强内地和香港合作关系来考量。他说，在篇幅并不长的前海政策文件中，有19次提到香港，就是一个最好的证明。

　　 范恒山说，前海开发开放有关政策的实施，将直接或间接为香港的发展特别是港企的发展带来重大机遇。

　　 一是有利于香港发展现代服务业。高端服务业是前海重点产业之一，而服务业正是香港的竞争优势所在，因此香港可以利用前海的政策，一展自身优势，拓宽香港服务业发展空间。

　　 二是有利于港企开拓内地市场。对于港企来说，前海政策的作用不仅在于前海，关键是搭起了一条拓展内地市场的重要通道和桥梁，通过前海这个基地并借助适当的形式，港企可以把在前海开展的业务活动逐渐拓展到珠三角甚至更广阔区域。

　　 三是有利于港企拓展发展领域。前海是发展高端服务业的试验区，很多新的产业领域和新型业态是香港所未有的，香港可以借助前海特殊政策开辟这些业务领域，同时利用内地经济和产业发展的优势，拉长产业链条，推动企业经营，从一般服务业转向高端服务业，从经济领域拓展到社会文化等领域。

　　 四是有利于港企创新经营方式。前海不仅是产业发展的平台，也是改革创新的沃土。由于特殊的地理位置和体制环境，在很大程度上，前海是一个国际规则和中国特色结合的新载体，这既为香港企业有效利用两种规则的优势创造条件，也对香港企业不断创新经营运行模式提供了空间。