早报特约评论员 邓聿文

　　建立官员财产公示制度，从中国的情况来看，对于反腐败具特别重要性，因而被社会寄以厚望。现在，终于从江苏淮安传来令人振奋的消息。根据淮安市本月10日颁布的“同步公示拟提拔干部财产暂行办法”规定，从8月1日起，淮安将实施拟任干部财产公示制度。公示内容会记入干部廉政信用档案，不申报或隐瞒重大财产的拟任干部将被取消任职资格。

　　与新疆阿勒泰、浙江慈溪、江西黎川等一批早前进行试点的地方相比，淮安今次对拟任干部的财产公示，具有以下几个显著区别：

　　一是公示对象限定为全市党政机关、事业单位拟提拔的乡(科)级以上干部，从而明确将官员财产公示与干部任职挂钩。在官员财产公示问题上，之所以一些地方的试点做法无法在全国推广开来，症结之一在于担忧官员反对。因此，为减少阻力，学界曾提出几个方案作为切入口，比如，从新考录、提职的公职人员开始实施，逐步扩大至所有的公职人员；或者选取部分领域试点，如工程建设、政法等领域，逐步推行到其他领域。从新提拔官员开始推进财产公示的合理性和可行性在于，既然他们的目标是追求政治进步，也就更有动力接受财产公开。

　　二是公示财产的范围更宽，规定更详细，不仅包括房产、车辆、投资、存款、债务等五类财产情况，而且还设定了“其他需要说明的财产情况”作为“兜底条款”。此外，除了本人的财产情况，拟任干部配偶、子女投资或注册企业、公司的情况也在必须公示之列。这就基本上囊括了公示者所有能涉及的财产状况，杜绝了可能的遗漏之处。这样宽泛规定的好处在于，谁如果有不当收入和财产，可以很清楚地得到反映；谁想隐瞒收入和财产，也很困难。

　　三是提出了惩罚措施。前述一些试点地方由于不和升迁等挂钩，从而在对财产申报不实者的惩处上，也没有足够强的力度，甚至没有处罚措施。淮安对此有很大改变，拟提拔人选的公示情况不仅被录入廉政档案和信用管理系统，如在公示期间或提拔后，有隐瞒重大财产情况的，将取消其任职资格；而且还规定，对不按要求进行财产申报公示的地区和部门，要追究主要领导及有关人员的责任。这就杜绝了公示中可能存在的人情因素，促使单位和领导不敢不重视公示工作。

　　从上述三点来看，淮安的财产公示应该说是迄今公示力度最大的，是一种破冰之举，故而值得称颂。

　　财产公示之所以尚无法作为一种制度在全国推行，受制于两方面因素：其一，在法律层面，国家还未出台有关官员财产公示的法律规定，从而使得这一制度得不到法律保障，而没有法律保障的制度，是难有持续性的；其二，在实践层面，迄今一些地方的财产公示，严格来说，只能算是官员财产的内部申报，无论从申报的财产清单、申报过程，以及惩罚措施来看，都非常不够，这样的财产申报也就成了应付舆论的走过场。

　　事实上，对于官员财产公示制，此前一些调查显示，包括官员在内，社会对该制度的认同程度有明显提高。这说明，即使官员，在经过社会一段时间的“启蒙”后，在这一问题上的承受力也在增强，这就为全国推行财产公示清除了认识障碍。所以，对于财产公示，虽然还有很多法律和技术障碍有待解决，但关键是要下决心，走出第一步，制度可以在实践中完善。

　　（作者系中央党校《学习时报》副编审）