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改进执法方式,提升检察公信力

http://www.sina.com.cn  2012年07月17日06:39  正义网-检察日报

  李乐平

改进执法方式,提升检察公信力

  对于检察执法方式,可谓耳熟能详,但是通过百度检索却找不到明确定义。何谓执法方式,其内涵和外延是什么,检察实践中如何加以把握?

  所谓检察执法方式,是指检察执法过程中所形成的各种社会关系的总和,其核心内容是检察职能,其表现形式是检察职能履行过程中检察机关(有时表现为检察官个体)与执法对象之间直接或间接形成的关系。具体而言,是指检察机关依据宪法和法律的规定,依据法定的检察职能,依据社会公认的常识、常情、常理,遵循检察工作规律,遵循“努力实现法律效果、政治效果和社会效果有机统一”的要求,在执法办案中所采取的方法和形式。

  改进和完善检察执法方式,从而提升检察公信力和检察形象,是检察机关因应发展与稳定大局的新考量,是对机械执法、就案办案的否定和破解,是“理性、平和、文明、规范”执法理念在执法方式上的具体体现。纵观近几年来成为网络舆情的一些个案,大多与执法方式不妥有关,社会关注和抨击的背后折射了执法方式陈旧、机械的弊端,暴露了少数人执法方式的滞后,难以满足公众对公平正义的期待。

  改进和完善执法方式,既要在“形而上”深化认识,也要在“形而下”增强能力。以“形而下”角度考量,执法方式主要是如何更好地依法办案,严格遵守办案流程,提升执法的质量、效率和效果;但若依“形而下”的要求看,执法方式关乎如何更好地落实执法理念,落实“三个至上”、“四个在心中”,体现“三个效果”的有机统一。因此,执法方式体现了执法理念的内在要求,可谓表里关系。以下几个环节不可轻忽:

  一是谨记执法为民的宗旨。为谁执法、执法为谁,这是首要问题,只有把人民放在心中,执法的每时每刻、每个环节都贯彻以人为本,当“如我在讼”,设身处地把自己当成诉讼当事人时,方能时时处处为他人、为社会着想,把握好法律和情理的每一个细节。

  二是恪尽“慎察”。检察执法,职在监督,万不可高高在上,以监督者自居。公权力以授权和限权相结合、相平衡,公权力的配置强调分权与制约,检察权同样也必须受到其他权力的制约。监督权一旦启动,其刚性、力度对其他权力的运行影响甚大,因此恪守检察权的边际,在刚性监督和柔性监督之间,在配合和制约之间,在分工负责之间,应当十分慎重启动监督程序。努力做到监督与支持并重,加强与其他执法司法机关的良性互动,促进检察监督与其内部纠错机制相结合,处理好诉讼监督与诉讼制约的关系。

  三是努力“衡平”。在打击犯罪与保障人权双重价值目标下,坚守检察权的天然使命,努力实现打击犯罪和保障人权的良性动态平衡。长期以来,尽管保障人权意识逐渐提高,但“重打击,轻保护”、“重实体、轻程序”的意识依然存在。检察制度自诞生之日起,就将保障人权奉为圭臬,但实践中受历史的、现实的多重因素影响,检察执法方式如何实现两者的动态平衡,依然是个难题。在修改后的刑诉法即将实施之际,如何通过完善优化执法方式,以实现两大价值目标的统一,便成为现实的重大命题。

  四是力求规范。严格执行高检院下发的“检察机关执法工作基本规范”的规定。首先在执法规范化上下功夫,规范执法是执法方式的基础和关键,只有规范,才有文明,脱离了规范的文明将难以把握文明的边际,规范与文明犹如“皮”与“毛”的关系。因此,严格执法规范化,是执法方式最“形而下”的要求。

  五是不断升华。应注意创优创新既有的执法方式成功经验,执法方式既是近年来高检院反复强调的,也是基层检察实践不断探索的重大命题,已积累了大批卓有成效的经验,如释法说理、公开听证、信访接引机制、12309举报电话、自侦工作“五不”经验等等,应在此基础上创优经验,上升为机制,同时进一步探索创新执法方式。

  执法理念、执法机制、执法方式、执法能力四者既是一个有机统一的整体,又各有特定的具体要求,而执法方式更关乎检察形象、检察公信力,是最基础、最具体、最现实的要求,全体检察人切不可轻忽之。

  (作者为江苏省常州市人民检察院副检察长、苏州大学检察发展研究中心主任)

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