本报记者 贾京平 阮占江 赵文明

　　“建设法治湖南重点在基层，难点在基层，要突出基层民主政治建设，必须以之为突破口，全面提升基层各项事业的法治化水平。”2012年2月29日，湖南省委书记、省人大常委会主任周强在出席湖南省委法治湖南建设领导小组第一次会议时明确表示，2012年是全面落实《法治湖南建设纲要》的关键一年，任务艰巨，意义重大。

　　近来，《法制日报》记者在三湘大地采访期间发现，《法治湖南建设纲要》实施以来，湖南各地坚持以工作创新为手段，以法治建设为目标，由点到面，层层深入，扎实推进基层法治建设，不仅夯实了法治湖南建设的根基，也有力推动了法治湖南建设的整体进程。

　　创建示范点带动基层法治建设整体推进

　　2011年8月17日，湖南省“基层法治示范县(市、区)”创建活动动员大会在张家界市武陵源区召开。

　　“开展‘基层法治示范县(市、区)’创建活动，是湖南省委组织部、省民政厅、省司法厅、省依法治省办在充分调研总结基层民主法治建设实践的基础上，落实中央提出的推进社会矛盾化解、加强社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作的具体举措，是贯彻落实法治湖南建设的重要举措。”据湖南省司法厅厅长夏国佳介绍，这次创建活动确定把基层组织建设、基层法制宣传教育、基层法律服务、基层社会矛盾化解、基层公共事务管理作为“五项示范内容”，并坚持把保障公民合法权益作为工作的根本出发点和落脚点，要求依法规范约束公共权力，着力改善民生，充分发挥人民群众在基层法治中的主体作用，使基层法治建设成为人民共同参与的社会实践。

　　为此，会议强调，创建活动要坚持党的领导，坚持人民当家作主，坚持依法按章办事，坚持经济社会协调发展，坚持县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)“三级联创”，通过建立实效机制和长效机制，以实实在在的成效取信于民。

　　随后，各地的基层法治实践活动迅速蓬勃展开了起来。

　　5月中旬，《法制日报》记者来到张家界武陵源区，发现该区从去年11月中旬开始着手部署建立村(社区)法治工作站。今年1月6日，方案出台，次日，全区42个行政村(社区)的法治工作站正式授牌成立。

　　方案要求，每个法治工作站由站长、指导员、专干3人组成，站长由选派到村(社区)的第一支部书记担任，指导员由公、检、法、司等部门具有法律专业知识的工作人员担任，专干由大学生村官、“三支一扶”干部、法律志愿者或治调主任担任，全区分6个片，政法系统各单位分派一名班子成员作为片区联络组长。

　　根据要求，每个法治工作站站长的“群众工作日”每月不少于15天，必须主动深入村(社区)，担当政策法规宣传员、社情民意收集员、矛盾纠纷调解员、为民办事服务员，把群众的要求和呼声在第一时间反馈到区委区政府。

　　“法治工作站的建立，不仅架起了党群干群警民沟通的桥梁，畅通了反映社情民意的渠道，也形成了解决矛盾问题的新机制，有力地促进了社会和谐稳定。”张家界市委常委、政法委书记刘绍建告诉记者，法治工作站的成立，打通了基层法治的最后一公里，使其真正成为了一个靠前服务基层、宣扬民主法治的新平台。

　　“开展基层法治建设示范点创建活动，不仅把基层法治建设与新农村建设、基层组织能力建设予以了结合，而且也充分发挥了先进典型的示范、引导、辐射和带动作用，整体推进了湖南基层法治建设。”湖南省司法厅副厅长傅丽娟告诉记者，近年来，湖南已先后有30个村被授予“全国民主法治示范村”称号，195个村、97个社区被授予“全省民主法治示范村(社区)”称号，497个基层执法单位被授予全省“依法办事示范窗口单位”称号。其中，像郴州临武县土地乡龙归坪村，就围绕建设“民主法治示范村”，全面推进依法治村和村民自治，全村近30年来无一起刑事案件。

　　创新宣传形式全面提升民众法律素养

　　“法治是制度之治，也是理念之治。加强基层法治建设，必须以提高群众法律素质为基础。”湖南省司法厅法制宣传处处长陈壮志告诉记者，在基层法治建设中，湖南坚持通过开展丰富多彩的法制宣传教育活动，不断提高群众法律素质，引导和服务群众依法表达诉求，依法维护权益。

　　据介绍，为了把“法律进乡村”工作抓好、抓实、抓出成效，湖南省衡阳市针对农村的实际特点，不仅将与“三农”问题密切相关的劳动法、治安管理处罚法、土地管理法、森林法等法律法规编印成《新农村建设普法百事通》、普法挂历、普法明信片等群众喜爱的普法刊物、资料，近100万册免费发放给农民朋友；而且建立健全了以“一块普法宣传栏、一个法制图书室、一所法制学校、一支普法队伍”为内容的农村普法“四个一”阵地，定期更新内容，让农民朋友随时随地学法。

　　常德、邵阳等地则组织专门人员将一些热点法治事件、典型案例编成渔鼓戏、花鼓戏、皮影戏等传统民间艺术剧本，邀请民间艺术家到农村表演传唱；开展“普法短剧进农村”活动，把热点法律问题编成普法短剧进行放映，寓法律宣传教育于文化娱乐中，深受农民群众的欢迎。

　　记者了解到，如今湖南以每年的全省农村法制宣传教育月、青少年法制宣传教育周、全国法制宣传日暨全省社区法制宣传日为载体，广泛开展了以农民、青少年、社区居民为主要对象的群众性法制宣传教育，先后免费发放《农民普法简明读本》900余万册，全省92%以上的中小学配备了法制副校长，成立了100多个法律宣讲团开展各种法律宣传和讲座。同时，积极推动法律进社区，积极建设法制广场、法制宣传长廊、大型法制宣传标牌，营造法制宣传教育氛围，使广大公民的法律素质普遍得到了提高。

　　创新城乡治理模式把权力还给群众

　　“基层公共事务治理的核心是治理本身是否民主、公开、合法，治理结果是否公平、公正、惠民。”据介绍，近年来，湖南省从完善基层群众自治制度入手，不断推进城乡基层民主政治建设。

　　近年来，随着各项民生政策逐项惠及到农村，谁该受惠受益，直接关系到群众的现实利益。为此，株洲市攸县建立了农村社会救助评审团票决制度，全县499个村以村为单位组建社会救助评审团，由各村干部、党员、村民组长及村民代表20至50人组成。在确定农村低保对象、农村安居房对象和救灾救济款物及慈善募捐款物发放对象时，先确定享受对象的条件和人数，然后按评审团成员民主票决数确定最终享受对象，将关系国计民生的城乡低保等社会救助对象的确定直接民主票决。

　　郴州资兴市则对凡涉及村(居)民和群众利益的重大事务，一律实行“四议两公开”(即党(支)委提议、“两委”商议、村(居)委会审议、村(居)民大会或村民代表会议决议，程序公开、结果公开)和“一事一议”制度，将基层干部的工作置于群众的监督之下，消除村民的疑虑，切实保障基层民主权利。

　　“社区居民有意见或建议，不是由社区领导说了算，而要通过征集居民意见书，倾听居民的声音。”衡阳市蒸湘区红湘街道联合新村社区党支部书记、居委会主任陶国英告诉《法制日报》记者，为提高社区居民的自治程度，衡阳不少社区都组织成立了居民议事会、代表会、理事会、监事会。社区所有重大事项、所有涉及民生的事项，都通过“四会四议”的程序组织实施，实施结果再面向社会公开。一般都是先由议事会广泛征求居民意见，再由代表会投票表决确定，理事会具体组织实施，最后由监事会进行全程监督。

　　去年8月，社区收到市、区财政给予的两万元家门口服务工程项目经费。如何能让这笔经费发挥最大的价值?社区主任陶国英立即带领社区干部挨家挨户发放调查表，广泛征求居民意见，很快便收到了建议修建自行车车棚、硬化社区马路、增加社区减速带等108条立项建议。随后，对于项目的孰轻孰重孰先孰后、具体实施等情况，居民议事会予以了提议，代表大会予以了决议，理事会予以了践议，监事会予以了督议。

　　长沙市开福区的王家垅社区则根据社区的社情特点，引导群众成立了麻将自律协会、宠物协会、护绿协会、老妈妈协会、关心下一代协会、计生协会、红白理事会、社区物业管理协会、平安志愿者协会等十多个协会组织，这些协会涵盖了社区各个群体，通过协会会员的“相互提醒、相约文明”的方式实施各专项事务自我管理。目前该社区已发展各类会员602人，有效解决了社区宠物卫生、麻将扰民、家庭纠纷等大量社会矛盾。

　　创新社会管理有效化解矛盾纠纷

　　2011年6月25日，在长沙市天心区黄兴南路步行街内街，几十名员工在公司拖欠工资且多次讨薪未果的情况下，做出了拦路、堵门等过激行为，严重影响了黄兴南路步行街内街其他商户的正常营业。得知消息后，长沙市首个以个人命名的“龙珠英人民调解工作室”的调解员立即赶到了现场，说服众多员工停止过激举动并将他们请进了调解室。后来，工作人员成功劝说并协助职工们办理了法律援助手续。

　　一起持续了一个多月的劳资纠纷，最终在龙珠英人民调解工作室的协调下走向了合法维权之路。而这，不过是湖南各地创新社会管理，积极、有效调解矛盾纠纷的一个缩影。

　　“如今湖南各地都在探索推行具有湖南特色的人民调解、司法调解、行政调解‘三调联动’机制，积极开展征地拆迁、环境保护、土地流转、交通医疗等重点领域矛盾纠纷的预防调处。”据湖南省委常委、政法委书记孙建国介绍，衡阳、郴州等地不仅在各县市区和乡镇(街道)建立了“矛盾纠纷调解中心”，村(社区)建立了“矛盾纠纷调解室”，成立了“三调联动”领导小组和办公室，构建了人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”、相互衔接的大调解工作体系，增强了矛盾化解的实效性、灵活性和联动性；而且成立了交通事故纠纷、消费者权益、医患纠纷等多个专门性的人民调解委员会，邀请专家调处矛盾纠纷；成立了公安派出所、法院、基层法庭、检察院调解室，派专门调解员值班，受理案件、解答法律咨询、提供法律服务、调处矛盾纠纷。

　　“2011年，湖南各级司法行政机关和广大人民调解组织共开展矛盾纠纷集中专项排查12000多次，化解各类矛盾纠纷39.8万件，比去年同期增加3万多件，确保了社会大局稳定。”据湖南省司法厅副厅长王亲生介绍，目前湖南全省乡镇、村居两级人民调解委员会建成率达100%，并依法新选配人民调解员16万多人，选聘义务调解员和纠纷信息员64万多人，实现了人民调解组织的多层次、宽领域、全覆盖。同时，全省100%的乡镇建立了法律援助工作站，95%的村(社区)建立了法律援助联系点，每年办理法律援助案件超过两万件，充分发挥了维护困难群体合法权益的“最后底线”作用。

　　“实现政法工作‘源头治理’、‘小事不出村，大事不出乡镇，矛盾不上交’、‘把矛盾化解在萌芽状态’等工作目标，离开了扎实的基层基础工作，一切都是空谈。”孙建国表示，今后要更加重视基层基础工作，着眼打基础、利长远、增后劲，努力多做为基层排忧解难的工作，下决心解决制约基层基础工作的体制性、机制性、保障性问题，真正做到人往基层走、劲往基层使、钱往基层花。