本报记者胡新桥本报见习记者刘志月

　　“应城市杨岭镇石膏行业人民调解委员会”，一块有点泛黄的白底黑字牌，挂在龙王集石膏矿业有限公司办公室的外墙上。

　　杨岭镇位于湖北省应城市西北部，该镇富产石膏矿，龙王集公司是镇上最大的石膏企业。

　　“去年1月1日成立以来，这个行业委员会化解了辖区将近四分之一的矛盾纠纷，主要是与石膏矿业有关的劳资纠纷、工伤事故、环境污染等，调解成功率100%，无一人上诉。”应城市委政法委副书记冯迎春告诉《法制日报》记者。

　　统计显示，截至2011年年底，湖北全省共建立了各类专业调委会1167个，基本实现城乡全覆盖，其中交通事故调委会152个、医疗纠纷调委会231个、劳动争议调委会144个、物业纠纷调委会62个，其他各类调委会578个；全年全省行业性专业调委会共调解矛盾纠纷85984件，占到人民调解组织化解矛盾总数的31.6%。

　　杨华威“发威”的底气

　　作为首席调解员，湖北省安陆市联合专业人民调解委员会主任杨华威“发威”了:

　　“李局长，您要摆正位置，您到这里来是协助我们工作的，不是来领导我们工作的!”

　　“李局长”是安陆市卫生局副局长李召涛。杨华威之所以发威，是因在调解一起医患纠纷时，李召涛要杨华威按照“赔3万”的标准调。这一标准，是当事医院提出来的。

　　“有这回事。老杨这么说，确实让我有点下不来台。”李召涛告诉《法制日报》记者，老杨通过卫生局将涉事医院主管医政的副院长叫到调委会来，作为主管部门领导，本以为可以发表一下意见，没想到碰了钉子。

　　记者注意到，在联合调解中心一间办公室门上挂着“安陆市维稳中心”的牌子。“这算是个‘尚方宝剑’吧!”杨华威说，有了维稳中心“撑腰”，工作好开展多了。

　　安陆市委常委、政法委书记胡分洪介绍说，作为社会管理创新的一方面，市委市政府推动建立了行政部门参与人民调解的协调配合机制，以“市综治维稳中心”的名义要求卫生局、安监局、公安局、法院等多个部门协调配合调委会工作，但必须做到“参与但不干预”，以充分保证调解工作的中立公平。

　　为确保中立性，汉川市医疗纠纷调解中心实行调解员不管理、管理员不调解的“管调分离”，负责中心日常管理的主任、副主任来自司法局等部门，调解员则为外聘；而武汉市江汉区人民调解联调中心的门口挂了7个专业调委会的牌子，实行独立联合办公；襄阳市谷城县人民调解中心的办公用房，则是由县司法局食堂改造而成。

　　湖北省司法厅基层处处长吴全柱介绍说，为保证行业性专业调委会做到公平，省厅要求各调委会组成人员中要尽量减少行政在职人员，确保行业性专业调委会作为群众自治组织的中立性。

　　专业事交给专业人说

　　襄阳市医疗纠纷人民调解委员会主任李建敏，拥有律师和医师双执业资格。

　　“从事了长时间的司法行政工作，这让她能用直白的话向患者家属讲清道理，同时，她又可以用法律和医学专业知识与医院进行沟通，赢得了医患双方的信任。”襄阳市司法局副局长徐六零这样评价李建敏的专业。

　　李建敏告诉《法制日报》记者，其实，很多时候自己也要借助“外脑”——由在职律师、卫生医学专家等449名同志组成的专家库。

　　有了这个专家库，李建敏被大大减负。50多人拉横幅、6个月大女婴遗体、持刀要伤医院负责人、往诊室和办公室扔爆竹……说起处理的第一起重大医患纠纷，李建敏还是有点后怕。

　　来自襄阳农村的李某，其女儿因发热在某医院就诊，回家后病情加重，后被另一家医院诊断为重症手足口病，治疗抢救无效3天后死亡。李某认为，是首个接诊医院误诊误治导致女儿离世，在协商无果的情况下，叫上亲属50多人大闹医院，要求赔偿60万元。

　　“一看这架势，我认为首先必须弄明白医院是否应该担责。我们随即组织了医学专家座谈会，由患儿家属在专家库里选专家，并请家属代表一起参加座谈。”李建敏说，专家从手足口病的发病机理进行分析，最终认定院方诊断无过错。

　　李建敏等人又从法律政策角度向患儿家属讲道理，最终让这场持续了7天左右的纠纷得以解决，患儿入土为安。

　　湖北各地也采取多种措施保证调解的权威规范。荆门市推行“百千万”工程，形成了以专职律师、法律工作者和其他懂政策、懂法律的法律服务工作人员为主体的调解员队伍；孝感市则推行首席调解员持证上岗制度，同时每年组织调委会主任参加业务培训。

　　湖北省司法厅副厅长聂利军介绍说，为保证调解的权威规范，全省注重在选拔培养优秀调解人员上下真功夫，将调解技巧放在首位；同时，为让调解双方“心服口服”，全省还注重借助专家库、志愿者等社会力量参与调解，将专业性放在首位。

　　事后建议源头防矛盾

　　今年年初，咸宁市崇阳县一医院儿科副主任医师被扣了3000元。年前，这位医师延误了最佳治疗时机，导致一病危小孩死亡。家属大闹医院。经崇阳县医疗纠纷人民调解委员调解，双方最终以28万元达成赔偿协议。

　　事情虽然解决了，但反映出医院管理上的漏洞。为此，崇阳县医疗纠纷人民调解委员向医院、卫生局及县纪委监察局通报了有关情况。在核实有关情况后，医院对涉事医生作出责任追究。

　　“医生被追责，这位儿科主任医师并不是个案。2010年7月筹建之初，在县委县政府的领导下，医调委就下设了4个小组，由党委、政府的各个部门负责人牵头，分别是纠纷调解组、维护稳定组、专家鉴定组和责任追究组。其中，责任追究组由县纪委监察部门牵头，负责对涉嫌失职、渎职医护人员及参与、教唆医闹事件的国家公职人员追究责任。”崇阳县司法局局长房四平说。

　　为从源头上堵住行业内矛盾纠纷多发的态势，湖北省要求各专业调委会要加强信息反馈机制建设。目前，武汉市江夏区公安交管部门正在开展“摩托车专项整治”，这一行动大部分采纳了该区交通事故人民调解委员会反馈的信息——夏季来临，无牌无保险摩托车引发的交通事故数急剧上升。而宜昌市医调委在处理完每起纠纷之后，均会将防范医疗纠纷的建议写成书面材料向有关部门反馈，并把典型案例制成宣传课件到市直医疗单位宣讲。

　　“专业性调委会功能的发挥，关键不是调了多少纠纷，而是看对在源头上减少矛盾作出了多大贡献。这也是我们强调专业调委会要注意信息反馈的用意所在——念好规律性矛盾多发的‘紧箍咒’。”湖北省司法厅厅长汪道胜说。