本报记者 白德斌

　　不久前，省政府法制办叫停“暂行”了14个月的《甘肃省生产加工食品小作坊加工许可管理暂行办法》，引起各大媒体的关注，“卖油条、卖馒头需行政审批的红头文件被叫停”成为热点。

　　但相比于媒体的热度，普通群众“波澜不惊”，让人多少有些意外。

　　7月16日清晨，兰州市城关区小沟头巷道内的一家馒头店门前，顾客络绎不绝。在采访中，他们大多数并不知晓以前加工馒头到底需要什么“许可”？

　　馒头店老板回答也让人意外，他也不能肯定开馒头店要不要办“食品加工许可证”。

　　在记者随机采访的其他几处早餐店里，几乎得到了同样的回答。

　　“政府肯定要管的，但不论出台什么样的规定，都应该让老百姓吃上安全好吃的食品。”一位买馒头的顾客说。

　　为什么媒体和公众的反应会出现如此大的反差？那份被叫停的关于食品加工许可的“红头文件”有什么值得关注的地方？

　　关于那份“红头文件”

　　2011年2月18日，省质量技术监督局局长办公会议审议通过，《甘肃省生产加工食品小作坊加工许可管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)正式“亮相”，对食品小作坊实施“许可证管理”，并要求14个市州质监局遵照执行。

　　《暂行办法》规定食品加工小作坊必须取得加工食品许可证，否则不得从事食品加工、制作和销售；同时明确了申请许可证的条件、办理程序、证书标识规定、日常管理和监督检查等具体办法。

　　省政府法制办备案审查后认定“加工食品许可”属于自行创设，无法律依据。国家法律针对食品生产加工小作坊管理提出了原则性要求，但并未设定行政许可事项，而是授权省级人大常委会制定具体管理办法。因此，在地方性法规出台之前，任何规范性文件都无权创设此类行政许可。该《暂行办法》违反了行政许可法关于规范性文件等“红头文件”一律不得设定行政许可的规定，应当予以纠正。

　　6月26日，省政府法制办就该《暂行办法》向省质监局发出备案审查意见称，该文件存在擅自创设加工食品许可和行政处罚等违法内容，应在30日内予以修改和废止，或停止执行。