龙虎网讯 人口地域分布失衡、住（居住）职（工作）分离现象突出、公共资源分布不均——新近出炉的《南京市人口问题分析报告》提出，由于全市人口分布疏密不均，这三大“城市病”日趋显现，加快推进人口服务管理体制机制创新刻不容缓。

　　人口密度呈圈层式分布

　　我市人口密度从城市中心向外围逐级递减，圈层式分布特征明显。

　　江南8区土地面积占全市的12%，常住人口占比55%；5郊区县土地面积占全市的88%，常住人口占比45%。

　　占全市土地面积近51%的六合、溧水、高淳3区县，常住人口占比21.8%；江北的浦口、六合2区占全市土地面积36.4%，常住人口占比19.9%。

　　《报告》比较了南京和京、沪、穗、杭城市部分区县人口密度：上海虹口区以3.63万人/平方公里位居榜首，其次是上海黄浦区（3.46万人/平方公里）、广州越秀区（3.42万人/平方公里）、南京鼓楼区（3.35万人/平方公里），北京西城区（2.46万人/平方公里）、南京白下区（2.28万人/平方公里）、北京东城区（2.20万人/平方公里），杭州上城区（1.91万人/平方公里）和下城区（1.70万人/平方公里）。

　　《报告》指出，人口集聚只是问题的表象，隐藏在背后的本质是公共服务优质资源仍然集中在中心城区，新城区、郊县、产业功能区等区域配置相对不足，农村地区公共服务设施水平和服务能力仍然偏低。

　　大量人口居住地与工作地分离，给城市交通环境带来沉重压力

　　我市大量产业人口居住地和工作地分离现象突出。主要是由于存在多处住房、房屋拆迁、子女上学、就业等多种因素形成。

　　截至2011年，我市寄住人口（有人无户）达123.2万人。同时，“3区2县”户口不通迁加重人户分离现象。人户分离使管理对象脱离职能部门视线，削弱了户口管理工作的服务功能，给现居住人口管理工作带来很大困难。

　　我市大量从业人口集中的制造业及高新技术产业等，集聚分布在江宁、栖霞、浦口的开发区、工业园区内，而人口居住区则集中在鼓楼、白下等几大片区内。人口集聚与产业集聚的空间错位，使得大规模产业人口在居住地与工作地做钟摆运动，不仅增加了企业的通勤成本，更给城市交通、环境保护带来沉重压力。

　　目前我市机动车保有量超过120万辆，并以每月2万辆左右的速度增长，机动车每年的污染物排放量接近40万吨，占到城区空气污染物的三分之一。

　　优质公共服务资源集中在中心城区，新城区相对不足

　　隐藏在人口集聚表象背后的是优质公共资源的过度集中。《报告》提出，全市公共资源分布不均，优质公共服务资源仍然集中在中心城区，新城区、郊县、产业功能区等区域配置相对不足，农村地区公共服务设施水平和服务能力仍然偏低。由于区域经济基础不一、城乡二元结构未完全消除等原因，教育、医疗、交通、社会保障等公共服务资源存在明显的城乡差异，入园难、“名校入学难”矛盾依然突出；“看病难”、“看病贵”等依然存在，基层医疗卫生服务能力尚需进一步提高；基层公共文化体育服务内容还不够丰富。

　　（记者 许震宁）

　　来源：南京日报编辑：孙婧