深圳商报驻穗记者 张莹

　　 昨日，广东公布省委、省政府《关于加快转变政府职能深化行政审批制度改革的意见》（简称《意见》）和省政府行政审批制度改革首批目录。省政府第一批清理取消审批179项，主要集中在教育、医疗、卫生、文化等社会事业和公共服务领域；省政府第一批向下级政府下放审批权限115项。

　　 看点 1

　　 取消审批：179项

　　 “此次改革，省政府第一批清理取消审批179项。这次改革坚持凡是市场机制能够有效调节的事项，政府不再实施行政审批；凡是可采用事后监管和间接管理方式达到目的的事项，一律取消前置审批；凡是已不适应经济社会发展要求、被实践证明无效的审批，依法先行先试予以清理。”省编办副主任陈雄贵表示，此次清理取消的审批事项大量集中在教育、医疗、卫生、文化等社会事业和公共服务领域。今后要重点加大投资、社会事业和非行政许可审批领域的审批事项清理力度，政府只审批或核准政府投资项目及关系经济安全、涉及整体布局和影响资源环境的项目。

　　 根据《意见》，广东选择深圳、珠海、顺德等地开展商事登记制度改革试点，加快推进以备案制为主的企业设立管理体制，降低市场准入成本。

　　 看点 2

　　 转移职能：55项

　　 在清理取消重点领域审批事项的同时，在向社会组织转移职能和购买服务上也取得了突破。

　　 “除涉及重大公共安全的事项外，取消对公民、法人和其他社会组织相关从业、执业资格、资质类审批，全部交由行业组织自律管理；政府组织的评优、评级、评比项目，基本全部取消，社会组织可自愿承担。”陈雄贵表示，在省政府权限范围内，已公布实施了55项向社会组织转移的职能。今后将在统计、培训、咨询、考核等方面加大政府购买服务力度，建立健全以项目为导向的政府向社会组织购买服务机制。

　　 看点 3

　　 下放权限：115项

　　 《意见》对规范政府市场监管职能和行为提出了明确的要求：全面清理和废止妨碍市场流通的限制性规定，切实破除地方保护壁垒，创造平等竞争的市场环境，促进商品和生产要素自由流动。推进公平准入，规范市场执法，加强对涉及民生和公众生命财产安全领域的监管，维护生产和消费安全。逐步实现行政执法经费纳入财政预算，解决收费、罚没收入与部门利益挂钩或变相挂钩问题。

　　 在这次改革中，省政府第一批向下级政府下放审批权限115项。“按照方便申请人、便于监管的原则，依法下放或委托给下级政府部门实施，努力提供离民众最近、优质高效的行政审批服务。”

　　 尤为值得关注的是，在财政关系上，《意见》也作了新的部署：减少专项转移支付，增加一般性转移支付规模和比例，增强下级政府特别是基层政府提供公共服务的能力。对下级政府不用省财政资金承担的项目，在符合国家规定的情况下，可由下级政府直接审批。

　　 看点 4

　　 红头文件不得扰民

　　 《意见》提出定期清理并向社会公布现行政府规章和规范性文件。各级政府、各部门要严格按照法定权限和程序制定规范性文件，除法律、法规和国务院决定的规定外，不得设定或变相设定行政许可、非行政许可审批、行政事业性收费、行政强制等事项，不得以红头文件等形式作出影响公民、法人和其他组织合法权益或增加公民、法人和其他组织义务的决定。

　　 据了解，在此之前，广东分别于2000年、2002年、2004年、2009年进行了四轮行政审批清理，取消和调整了2300余项审批项目。尽管如此，各方要求进一步清理审批事项的呼声仍然不断。一位专家打了个比方，政府审批改革就像割韭菜，割了一茬又长一茬。很多政府审批即来自于政府的各种红头文件。

　　 看点 5

　　 小政府大社会

　　 再造广东体制竞争力

　　 根据《意见》要求，广东要按照建设“小政府、大社会”的总体目标，推动政府全面正确履行职能，率先探索构建具有强大动力、充满活力和可持续竞争力的行政体制机制，打造法治化、国际化营商环境。

　　 对此，记者采访了多位政府政策研究专家。省社科院研究员、区域经济学家丁力表示，在建成“小政府”的同时，又要建设“强政府”，即政府履行管理职能、为人民服务的工作能力要很强；同时要建设“大社会”、“好社会”。在“大社会”建设中，能不断扩大群众参与合作，凝聚共识，限制政府越界，搞好公共服务。同时，能实行法治，保证秩序，规避风险，维护公平，建设一个“好社会”。如果能够做到这两点，就会产生有竞争力的政府、有竞争力的社会、有竞争力的企业。这就等于再造了广东的体制竞争力。

　　 省编办副主任陈雄贵表示，改革后政府与市场、社会的关系可以用三个充分形容：充分发挥市场配置资源的基础性作用，充分发挥公民和社会组织在社会公共事务管理服务中的主体作用，充分发挥政府在促进市场公平竞争、维护社会公平正义中的主导作用。过去政府“重审批、轻服务”，“重准入、轻监管”；改革后，政府要“少审批、重服务”，“宽准入、严监管”。