四川都江堰：地缘检察文化的探索与实践

　　刘德华 胡晓飞 王瑶 王秋芳

　　 都江堰市检察院检察长何淼带队到供电局生产一线开展预防职务犯罪警示教育

　　 都江堰市各级领导干部接受警示教育

　　 调研地域文化

　　 向书画家学习

　　走进涅槃重生的四川省都江堰市检察院，让人震惊的不仅仅是“5·12”大地震后残垣断壁脱胎换骨为拔地而起的新建“两房”，更是前所未有的“两房”建设折射出的以“传承治水精神，弘扬公平正义”为主题的检察文化建设:210平方米“检察文化陈列室”蕴涵着青城山的“幽”、都江堰的“水”……伟大抗震救灾精神的“情”，让人强烈感受到浓郁的都江堰地缘检察文化。

　　什么是都江堰地缘检察文化?四川省检察院党组书记、检察长邓川认为，“山、水、堰、道、情”五字就是都江堰地缘检察文化的最好诠释。经过都江堰市检察院全体干警的共同努力，如今“山、水、堰、道、情”五大元素，已经深深根植于每位都江堰检察人的脑海，成为都江堰检察人自觉履行检察职能的内在驱动力。

　　都江堰市成立于1988年，以著名的都江堰水利工程得名，距今已有2300多年历史。无论是成为首批中国优秀旅游城市，还是获得首届中国人居环境范例奖，都离不开都江堰所拥有的独特的地缘资源:都江堰夔青城山世界文化遗产和大熊猫栖息地世界自然遗产“双遗产”品牌。都江堰是四川省经济综合实力“十强县(市)”，市域经济综合竞争力逐渐显现，一座国际性、现代化的生态文化旅游名城已具雏形。成都市市长助理、都江堰市委书记刘俊林说:市检察院在物质重建的同时打造精神高地的做法，值得全市机关学习。四川省检察机关文化建设巡礼会，成都市检察机关文化建设工作会先后在都江堰召开，6月21日全国检察文化建设示范院名单公布后，都江堰市检察院更是迎来了来自大江南北的客人。不少客人这样感叹道:都江堰市检察院将地域文化融入检察文化，挖掘提炼出的五字象征“山、水、堰、道、情”特色鲜明，可谓匠心独运!

　　山：执法如山似青城

　　办理成都市首例拒不支付劳动报酬案

　　都江堰市因“青城天下幽”而闻名于世。青城山为中国道教发源地之一，与剑门之险、峨眉之秀、夔门之雄齐名，素为历代文人墨客所推崇。“云作玉峰时北起，山如翠浪尽东倾”，南宋诗人陆游笔下的青城山气势恢弘，魂魄浩大。

　　采访中，记者从都江堰市检察院侦查监督科、控告申诉科、公诉科、反贪局等业务部门找到了以“山”的精神履行检察职能的答案:刚正不阿、执法如山。“六观”是这一追求和品质的缩影:推动科学发展，促进社会和谐的大局观;忠诚、为民、公正、廉洁的核心价值观;理性、平和、文明、规范的执法观;办案数量、质量、效率、效果、安全相统一的业绩观;监督者更要自觉接受监督的权力观;统筹兼顾、全面协调可持续的发展观。

　　2011年以来，都江堰市检察院先后办理了成都市首例拒不支付劳动报酬案、成都地区首例醉驾案等一批有重大影响力的刑事案件。他们先后与15个行政执法部门会签制定了《关于建立行政执法与刑事司法衔接工作机制的规定(试行)》，办理3件销售假冒注册商标等危害民生案件。

　　2011年7月，灾后重建项目“都江堰万利酒店”的承建商尚某恶意拖欠民工工资100余万元并逃之夭夭，引发民工集体上访。都江堰市检察院介入此案后，积极引导侦查取证，与公安机关仔细研判案情，制定追逃方案。两月后，尚某归案。办案检察官对尚某及其家属晓之以理，动之以情，反复释法说理，最终促使尚某在被批捕当天拿出100万元支付民工工资。这是都江堰市检察院成功办理的成都首例拒不支付劳动报酬案，不仅有效维护了民工的合法权益，消除了社会隐患，也生动诠释了都检人“执法为民、执法如山”的亲民为民情怀。

　　长期租用民房加工生产食用油的要某，大量仿冒“泉佳福”大豆油、“康丰”菜籽油、“弯月亮”浓香小榨菜籽油等国家注册商标标识，非法谋利19万元。张某、姚某、余某、王某4人利用注册成立的上海申华漆业公司，购买多乐士牌、立邦牌油漆桶、商标及合格证，灌入杂牌乳胶漆冒牌出售，获利13万余元，都江堰市检察院积极开展打击危害民生和侵犯知识产权犯罪的专项行动，及时将这些坑民害民之徒绳之以法。

　　水：和谐包容平于水

　　为农民工郭某故意伤害案主持公道

　　都江堰水利工程被誉为“世界水利文化的鼻祖”，由此而产生的水文化独具特色。以“水”的柔情诠释都江堰检察监督的涵义，十分贴切。在五楼文化陈列室，检调对接、学习成长、八方来声等10个生动画面，向记者展示了都检人践行“忠诚、公正、自律、奋进”八字院训的精神风貌，象征着检察人顾全大局、无私奉献、淡泊名利、维护和谐的高尚品质，维护公平正义的价值追求和学无止境的进取精神。

　　据统计，2008年以来，都江堰市检察院监督立案30件，建议行政执法机关移送案件56件;追诉漏犯43人，退回补充侦查76件136人;刑事和解28件，提出(请)抗诉7件;受理民事申诉案件30件，为民工讨回工资650余万元，发出再审检察建议10件，化解信访积案18件;提起刑事附带民事诉讼4件，挽回经济损失61.6万余元。

　　2011年1月，郭某与肖某争执，打伤了肖某的肋骨。被公安机关提请批捕后，郭某后悔莫及，同时也心存疑虑，坚持认为肖某的轻伤并非自己所致。办案检察官审查起诉时发现，案卷中有肖某曾遇车祸伤及肋骨的只言片语，为此仔细查阅相关证据、询问当事人，后同意当事人的申请决定另行委托鉴定机构重新进行鉴定。最终证实肖某肋骨骨折为车祸所致，郭某不构成故意伤害罪，一起错案得以避免。

　　都江堰市检察院一直依托办案化解社会矛盾，认真开展“检调对接”工作。该院办理的第一例“检调对接”案件发生在2009年11月，因社会效果良好，2010年3月中央电视台、《检察日报》等媒体作了报道。该案当事人双方是两妯娌，因家庭矛盾发生纠纷，作为弟媳的李姓妇女在拉扯过程中造成嫂子轻伤。经办案检察官综合考虑，认为李某的行为社会危害性不大，且是因家庭纠纷一时糊涂犯的错，所造成的伤害也不严重，在双方申请调解后，办案检察官进行耐心调解，打开双方的心结，最后达成赔偿协议。后该院对李某作出不诉的决定。

　　“检调对接”是都江堰检察官心中对“水”的又一诠释。据了解，自2009年开展“检调对接”工作以来，该院通过工作促使58起案件的当事人达成了刑事和解。

　　堰：建章立制保廉洁

　　“陈年案”办成精品案，群访事件得平息

　　“深淘滩，低作堰”。李冰治水遵循此道得“天府”乐土。以“堰”的规律发展检察事业，记者从都江堰市检察院官方微博、LED大屏、电子翻书、投影仪播放器等信息手段再现的治水精神、“岁修”制度和各类廉政警示案例中了解到，都江堰市检察院“师法古堰、科学建制”，打防结合，以防为主，服务经济建设取得显著成效。

　　2011年以来，都江堰市检察院成立了“廉政文化进机关”活动领导小组，积极开展廉政风险排查。重点普查了干警家属的从业状况，避免规定范围内的亲属因法律职业冲突导致执法不公、执法不严。组织干警签订《遵守<关于规范检察人员与律师交往行为的暂行规定>承诺书》，严格规范检察官与嫌疑人及其家属、律师间的接触，有效控制非正常往来。全面推行人民监督员制度，强化对自侦案件的全程监督，定期做好案件大评查。规范向人大代表、政协委员、人民监督员等通报检察工作的联络制度，将“阳光检务”常态化。与党校建立廉政警示教育协作机制，两年间举办预防职务犯罪讲座50余次，有4700余人次受到教育。制作公益广告6期，编印《抗震救灾灾后重建预防职务犯罪宣传手册》和《履职尽责廉洁重建预防职务犯罪教育读本》6000余册，发放预防职务犯罪宣传资料2万余份，提出预防建议意见近80条，提供行贿查询50余次。

　　2011年，历任成都市建筑材料工业局副局长、成都市建筑材料行业协会副会长、成都市国资委助理巡视员的正处级官员李某，被人举报在处置原成都市东风水泥厂破产及拆迁补偿过程中涉嫌渎职和受贿犯罪。

　　该案系“陈年案”，涉案水泥厂早在8年前破产，知情人员多无音讯，取证难度大。但该案牵涉面广，有数百名群众接连上访，影响极大。该院办案人员迎难而上，不辞劳苦，挨个走访几百名厂职工和数十名关联人员，一一核查水泥厂账目资料，最终查明了李某渎职致7000万元国有资产流失和受贿10万元的犯罪事实。案件查办之后，群众上访事件得到了平息。该案后来入选最高人民检察院评选的“全国精品案件”。

　　道：开拓创新增活力

　　刑事被害人救助机制显温情

　　万物皆有道，都江堰不仅是道家文化的发祥地，更是大“道”精神的燎原地。在治水精神、抗震救灾精神和道家文化熏陶中，生长在青城山脚下的都江堰人坚强、善良而崇尚公正。都江堰市检察院将他们心中的“道”与检察工作的要求充分结合，提炼出“八字院训”:“忠诚、公正、自律、奋进。”连干警自己都没想到，这与政法干警“忠诚、为民、公正、廉洁”的核心价值观和检察机关“忠诚、公正、清廉、文明”的职业道德一脉相承。

　　在三项重点工作中，都江堰市检察院秉承“八字院训”，积极探索参与社会管理创新方式，服务和保障经济发展和社会稳定。2011年1月以来，该院建立风险评估机制化解矛盾;积极探索附条件不起诉和未成年人犯罪记录封存制度;尝试开展刑事受害人救助制度，成立刑事受害人救助工作领导小组，与民政局、司法局、教育局、卫生局、劳动和社会保障局等9部门会签《关于建立刑事受害人救助机制的意见(试行)》和未成年犯罪嫌疑人保护挽救工作制度，拓展渠道关注和维护弱势群众合法利益。全程监督18258套城镇灾后重建安居房、后续补充置换房和廉租房分配过程，提高分房透明度。

　　在2011年上半年办理的夏某、王某两起无证驾驶致人死亡交通肇事案中，受害人近亲属均未获得民事赔偿，为此相继向都江堰市检察院递交司法救助申请。承办检察官按照刑事受害人救助意见的规定，仔细审查案情，走访了受害人龚某和贾某所在的乡镇和村组。根据两名被害人近亲属的实际生活情况，该院启动受害人救助机制申请司法救助金各1.5万元，并及时发放到受害人近亲属手中。

　　情：铭记恩情促公正

　　打击涉农涉灾职务犯罪除毒瘤

　　经历生死劫难的都江堰市检察院，在上级院、市委市政府的支持下，在上海市检察机关的对口援建中涅槃重生，这些都离不开一个“情”字。以“情”为纽带深怀亲民爱民和感恩之心，他们以行动践行着“两种精神”:治水精神和伟大的抗震救灾精神。

　　都检人把“感恩、奋进”的主题教育实践活动常态化、规范化。该院先后派出干警代表赴上海市检察机关向援建亲人表达感恩之情;派出青年干警赴上海世博会参加感恩志愿服务活动;组织开展传递爱心活动，向青海玉树地震灾区、台湾风灾地区捐钱捐物;与甘孜州雅江县检察院开展结对帮扶共建活动。以艺术的形式再现抗震救灾精神和情谊，改编创作的音乐剧《爸爸的集结号》被选送参加最高人民检察院的文艺汇演。“感党恩、颂祖国”职工合唱比赛获都江堰市第三名。干警设计的5个文化长廊、30余个标志文化牌、70余个名言警句、座右铭牌得到广泛认可。

　　2011年以来，都江堰市检察院坚持严厉查处涉农涉灾职务犯罪案件，先后查办了原聚源镇五龙村村支书韩某、村委会主任薛某等在农村灾后住房重建等项目中，利用工作便利先后两次收受贿赂30万元案;原都江堰市兴堰安居置业投资公司副总经理文某在负责灾后危房拆除、原址重建等工作中收受现金30.2万元案，均取得了很好的法律效果和社会效果。

　　都江堰市检察院地缘检察文化的“五大内心元素”推动各项检察工作，正在结出硕果。都江堰市检察院近年获得集体和个人表彰奖励100余项，先后获得“全国检察文化建设示范院”、“全国检察机关文明接待室”、“全国检察机关涉检案件‘零上访’活动先进集体”等荣誉;涌现出全国“检察系统抗震救灾英雄”、全省“优秀检察干警”、“十佳反贪污贿赂局局长”等一大批先进典型。