世贸组织散发美国诉中国电子支付世贸争端案专家组报告

　　中广网北京7月18日消息（记者陈亮 实习记者李曼英）据中国之声《新闻纵横》报道，“没有永远的朋友，也没有永远的敌人。”这句话用在VISA和银联身上再合适不过。一个是世界上最大的信用卡和旅行支票联盟组织，一个是后起之秀的中国银行卡联合组织。两年前，两家一场“渠道之争”还历历在目，不过现在，它似乎演变成了国家间的贸易争端。

　　WTO裁定银联在中国市场无垄断行为

　　如今这起旷日持久的贸易诉讼有了初步的裁定，银联在中国市场并没有垄断行为，同时中国也要遵守相关承诺，给予国外企业市场准入机会与国民待遇。世贸组织的这个判决该如何来分析利弊和得失呢？进一步讲，中国金融市场的开放会因此受到哪些影响？

　　在英国，有着170多年历史的哈罗德百货公司如今也安装了中国银联的刷卡终端。今年第一季度，中国消费者已经为这家英国最著名的商场，多带来了40%的收入。银联的迅猛发展来自于零手续费的吸引。和VISA1.5%左右的费用相比，刷银联，成为很多中国人出境游的首选。作为曾经的学生，银联“走出去”势头凶猛，而面对中国的庞大市场，VISA却很难进入。中央财经大学郭田勇教授说，曾经的紧密朋友，如今剑拔弩张。

　　郭田勇：以前形成了一种银联主内，VISA主外的格局，但是随着银联国际化，这种格局被打破了。目前银联走的量比VISA要大，这样VISA心理上就出现了失衡。

　　 WTO支持中方13个法律点主张 支持美方11个法律点

　　企业的行为最终上升到国家的贸易争端。2010年9月，美国提起了世贸组织争端机制下的磋商请求，指控中国银联是中国国内唯一的电子支付卡提供商，其他公司无法进入，中方违反了在加入WTO时的有关承诺。半年后，也就是2011年3月双方磋商失败后，美国又正式提请WTO启动争端解决机制，当时预计需要12至18个月的时间进行调查。16个月之后北京时间昨天凌晨，世贸组织争端解决机构正式发布了专家组报告。对于这份报告，中国商务部条法司司长李成钢表达了直观感受。

　　李成钢：在本案中，美国提出的诉讼请求一共提了24个点，专家组的裁决中支持了中方13个法律点的主张，支持了美方11个法律点的主张。具体上来讲，涉案服务归类上，专家组支持了美方的观点，这个服务是属于所有支付与汇划服务。根据中方的承诺，中方应该给予市场准入机会与国民待遇。但同时专家组也明确驳回了外国电子服务提供商可以通过跨境服务方式提供服务。

　　“支付与汇划服务”，听起来专业，但这并不是问题的关键。专家组的报告明确了银联在中国的市场地位，中方对这一重要结论表示欢迎。

　　李成钢：中方的涉案措施的根本目标实质上是为了实现银行卡的全国联网通用，方便持卡人使用银行卡，同时也促进银行卡产业的发展，不是为了使银联成为唯一的提供商。

　　李成钢：美方高调做法不排除政治考虑

　　以往中美贸易摩擦，一般由美国贸易办公室发布消息，如今美国的贸易代表柯克出来发言，总统奥巴马也出来表态。针对WTO专家组的裁决，很多美国媒体认为，这是“美国的胜利，可以增加6000个工作岗位”。李成钢表示，美国的高调做法不排除政治上的考虑。

　　李成钢：美国今年是选举年，现在奥巴马与罗姆尼之间竞争很激烈，双方都在打中国牌，罗姆尼对中国的强硬已经报道的很多，那么奥巴马在这种态势下他也得显示强硬。

　　一直以来，银联在中国电子支付服务市场一家独大，和“VISA”、“万事达”的合作范围也大多局限在国外市场。这次依据WTO专家组的裁定，中方应该给予其他公司同样的市场准入机会与国民待遇。外国公司如何进入中国市场？李成钢作了进一步说明。

　　李成钢：外国的服务提供商是可以进入市场的，但它得是在中国服务贸易减让表中列名的，第一要设立商业存在，而且他的商业存在如果要经营这类服务的话还要满足一定条件，比方说先经营三年的外币业务，在申请这个业务之前，他要连续两年的营利等等。

　　设立“商业存在”，是进入我国市场的主要条件。那么究竟什么是“商业存在”，李成对此作出钢解释。

　　李成钢：商业存在法律上是一个包括多种实体的概念，就外国投资来说，更多是与三资法的概念相衔接的，比方中外合作、中外合资都是商业存在的范畴，包括独资企业。

　　叶檀：中国清算系统开放短期难以实现

　　可以预见，未来的某个时间，中国消费者国内跨行交易时，除了银联，也可以选择“VISA”和“万事达”，这些外资品牌的进入，会多大程度改变国内电子支付格局？财经评论员叶檀表示，中国清算系统不开放，外资品牌影响有限。

　　叶檀：VISA卡当然可以借助判决更加深入中国的电子支付市场，但是深入电子支付市场的程度取决于他的清算系统到底怎么样，如果说VISA卡必须通过银联的清算系统来进行清算，事实上VISA卡即便在国内可以支付，比如说像工行跟这些VISA这些都可以合作， 它可以在国内支付，但它的清结算还是要受制于国内的清算系统，它并不是一种非常彻底的开放行为，因为我们要保留国内自己的支出系统。

　　事实上，清算系统是一个国家金融安全的重要组成部分，任何一个国家都不会轻易开放这个系统。叶檀认为，中国清算系统的开放绝不会短期实现。

　　叶檀：中国什么时候开放清结系统，这个恐怕为时尚远，因为它不是特别容易做到的，一旦开放这个系统之后，就说明国外的支付系统就可以长驱直入，那么它会考虑到一系列的原因，一系列的问题，它不会彻底开放最后的领域，但是这次的判决结果给予了未来开放的一个目标。

　　有观点认为，“中国在金融领域开放较晚，不止电子支付一块”。美国今天选择电子支付上诉至WTO，明天有可能选择其他领域上诉。中国要想主动走出这种可能出现的各种局面，需要在保证金融安全的前提下，加大力度，推进金融市场开放进程，中国消费者也将成为受益者。