这一刻，强博博才醒悟“黑彩”将他拉进了深渊。

　　一边是不断加大打击力度，一边却是“黑彩”案件频发。河南省灵宝市检察院的调查认为，查处难、处理轻、只处罚卖方，起不到足够的威慑作用，是“黑彩”犯罪打而不绝的主要原因。

　　两起大案因“黑彩”而起

　　2010年2月23日凌晨3时许，河南省灵宝市某公司物资仓库发生一起重特大盗窃案件，存放于此的775块总重51公斤、价值1250余万元的金条被盗。两天后，犯罪嫌疑人刘晓辉被抓获归案。刘晓辉供述，他购买“黑彩”欠下20多万元债务，在被逼债走投无路的情况下铤而走险，利用掌管的仓库钥匙将库存金条盗走。2010年10月，河南省三门峡市中级法院以盗窃罪判处刘晓辉有期徒刑十五年。

　　强博博曾因买10元“黑彩”中过1000元“大奖”，使得他买“彩”一发而不可收，痴迷“黑彩”不能自拔。在灵宝市某公司采供部担任报账员的他，利用职务之便在10个月内挪用销售款1103万余元，全部用于购买“黑彩”，赔个精光。2011年12月，强博博被三门峡市中级法院一审以挪用公款罪、贪污罪，数罪并罚，判处无期徒刑。

　　“这两起案件社会负面影响大，足见‘黑彩’所引发的‘链锁’犯罪问题乃至引发的各种问题，给社会带来的危害很大，必须引起高度重视。严厉打击‘黑彩’犯罪刻不容缓。”灵宝市检察院副检察长曹样婷说。

　　2009年5月，国务院颁布《彩票管理条例》，其中第三条明确规定“国务院特许发行福利彩票、体育彩票。未经国务院特许，禁止发行其他彩票”。2005年5月，“两高”发布了《关于办理赌博刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，其中第六条规定“未经国家批准擅自发行、销售彩票，构成犯罪的，依照刑法第二百二十五条第(四)项的规定，以非法经营罪定罪处罚”。近几年来，有关部门严厉打击“黑彩”虽取得一定成效，但并未从根本上遏制黑彩犯罪的势头。

　　“查处难，处罚轻，对‘黑彩’从业人员的打击难以伤筋动骨，起不到足够的威慑作用。”灵宝市检察院公诉局公诉二科副科长范欣认为，这是“黑彩”犯罪势头难以遏制的原因所在。

　　范欣介绍，灵宝市检察院的统计显示:2009年5月以来，该院以非法经营罪办理“黑彩”案16件22人，其中4人被判处五年至八年不等的有期徒刑，其余18人均被判处三年以下有期徒刑，且均宣告缓刑。

　　“黑彩”何以疯狂

　　“黑彩”主要分为两大类。第一类是指个人或团体不经过任何部门机关批准私自制作，发行一种或多种彩票用以牟取暴利，形似地下赌场，开奖号码的公平公正公开性难有保证。第二类通常指个人或团体利用国家发行的彩票，私自搭建平台，在原有的基础上大幅度提高奖金，并创造新玩法提高中奖率，凭借数字彩票的变幻莫测坐庄赚钱，其开奖号码是全国统一的，但中奖后资金根本无法保障，能否兑奖成功是个未知数。

　　记者在百度上输入“黑彩”，立即出现350万条相关信息。在这些信息中，甚至有网站名叫“黑彩网”，网上没有注明电话，仅留下QQ号联系方式，也没有注明需经批准使用的网站ICP号，看上去真像一个“黑户”，网上还刊登广告寻求加盟;还有的“黑彩网”号称“致力打造中国第一黑彩投注”，教授“黑彩”购买技巧;还有不少的“黑彩论坛”，这些“黑彩”网站、论坛在网上公然叫卖“黑彩”。除此之外，搜索到更多的则是“黑彩”窝点被端、购买“黑彩”输得家徒四壁、“黑彩”犯罪等信息，犯罪信息中涉案的罪名大多是贪污挪用以及侵财类犯罪，目的是搞到钱再去买“黑彩”;这些案件涉案人员多，数额不等，涉案千万元以上的并不鲜见，涉案几万元几十万元的则比比皆是，买“黑彩”所引发的犯罪触目惊心。

　　据办案人员朱萍萍介绍，“黑彩”一般以上述第二种为多，多以福利彩票3D的开奖结果为中奖依据，投注人在0至9十个数字中选择一位、两位或五位数字作为投注号码，报给庄家或中间人，庄家依据国家福利彩票3D开奖号码，按照自己制定的一系列兑奖规则予以兑奖。一些不法分子以高额回报率，诱使广大群众参与“黑彩”。相当一部分群众误以为“黑彩”是真正的彩票分支，也有庄家直接误导群众“就是国家发行的正规彩票”。由于其投注方式、交易模式比真正的彩票“灵活”，因此吸引了大量不明真相的群众参与其中。更有庄家拉拢个别彩票经营者一同“收单”进行非法交易。

　　“‘黑彩’基本上没有什么投入，获取的利润却极其丰厚，促使一些不法分子铤而走险经营销售。”朱萍萍认为这是“黑彩”打而不绝的根本动力。

　　打击面临诸多困境

　　“‘黑彩’案件具有隐蔽性强、作案移动频率高、人员参与多等特点，打击‘黑彩’面临诸多难题。”范欣指出“黑彩”案件打击难的焦点所在。

　　一是取证难。检察官在办案中发现，“黑彩”站点的设立可谓无孔不入，村屯小卖店、饭店、药店、浴池、农机商店都有可能成为“黑彩”网点;更有隐蔽者，设立一部“黑彩”电话，购买者电话预约，将钱交到指定地点即可;“黑彩”交易多是朋友、熟人之间的交易，他们之间没有正规的彩票凭证，只是通过一张小纸片记账，随意性强，这类小庄家与购买者的交易方式，给取证工作带来相当大的难度。

　　范欣介绍，“黑彩”更隐蔽的手段是，庄家使用服务器设在国外的网站进行交易，购买者通过银行把钱转账到庄家指定的账户购买，庄家一旦察觉有异，立即更换交易账户，这类“黑彩”因交易的网站服务器设在国外，取证更是难上加难。“但这类案件并不是不能取证，可以通过在国内调取银行交易记录和彩民证言。由于受技侦手段的限制，可能让有的‘黑彩’从业人员逃避了侦查。”

　　“目前，庄家为逃避法律制裁，大部分不再通过银行转账而是直接用现金交易，这是一个新的动向，‘黑彩’案件的查处亟须找到新的突破口。”范欣分析说。

　　二是有关部门配合不力。“黑彩”庄家电脑上的交易记录难以收集，但“黑彩”彩民通过银行给“黑彩”销售者的转账交易记录也是证实其犯罪的有力证据。但办案人员发现，由于有些银行配合不力，公安机关调取的汇款转账记录内容不全，只能显示某一时段内的交易记录，无法调取到所有转账交易明细，致使很大一部分“黑彩”交易无法佐证，只能认定能够调取的那一部分，而这一部分很可能只是一小部分，对于惩罚犯罪起不到足够的威慑力。

　　三是法律规定模糊。范欣介绍，对“黑彩”庄家非法销售金额的认定是处罚的重要依据，非法经营罪的立案标准是非法经营额为5万元的判处五年以下有期徒刑，情节特别严重的处五年以上有期徒刑，但情节特别严重的情形到底是什么标准，法律并没有明确规定，致使对犯罪分子的处罚较轻。

　　在灵宝市检察院办理的16件22人案件中，有三名涉案人员的非法经营额在98万元至800余万元之间，其中一人被判处六年有期徒刑，一人被判处八年有期徒刑，另一人同时还触犯了危险驾驶罪，最终被判处三年以下有期徒刑;其他犯罪人员的涉案金额在10万元至20多万元之间，均宣告缓刑。

　　可考虑对买卖双方均以赌博罪定罪

　　自2009年4月以来，河南省灵宝市公安局、检察院、法院严厉打击“黑彩”，并联合下发了《关于严厉打击和取缔“黑彩”的联合通告》，在全市128个彩票投注点和群众聚集区张贴，形成全社会打击“黑彩”的声势，先后捣毁“黑彩”窝点3个，收缴电脑等一批作案工具，抓获“黑彩”涉案人员46人，刑事处理22人，治安处罚24人，较好地遏制了“黑彩”犯罪活动的蔓延。但由于“黑彩”的巨大诱惑力和处罚力度不大，一些人员仍秘密地从事“黑彩”买卖。办案人员认为，要想彻底取缔“黑彩”，必须进一步加大力度。

　　一要加大宣传力度，帮助彩民正确认识“黑彩”的危害。国家将彩票从传统意义上的赌博中分离出来，纳入专营范围，使其性质从非法的赌博转变为合法的经营，目前经国家批准的合法彩票业务只有体彩和福彩。“黑彩”堪称暴利，其性质是为谋取个人私利，与正规彩票以筹集社会公益金为目的的性质完全不同，扰乱了国家彩票发行的专营秩序。“黑彩”不仅鲸吞国家和个人财产，还对社会稳定和谐造成极大侵害。“黑彩”庄家根本没有诚信可言，一旦彩民中奖金额过高，便使出手段或赖账或携款潜逃。在灵宝，曾发生数起“黑彩”庄家携款潜逃事件。

　　二要加大处罚力度，建议对买卖双方均进行处罚。一方面，要利用侦技手段调取“黑彩”网站的交易记录和转账清单，银行部门应密切配合，尽可能地提供全面而细致的交易记录和转账清单。另一方面，我国法律规定对“黑彩”行为以非法经营罪处罚，而非法经营罪只对卖家进行处罚，买家则受不到任何制裁，导致“黑彩”犯罪有了市场，打而不绝。

　　“‘黑彩’是一种博彩行为，具有赌博的性质，可以考虑对‘黑彩’买卖双方均以赌博罪定罪处罚，对买卖双方同时进行法律制裁，有利于遏制‘黑彩’犯罪。”范欣提出建议。

　　三要加大对非法网站的查处力度，从根源上清除“黑彩”。对于将服务器设在国外的网站又在国内交易的“黑彩”，幕后人员是最大庄家，网络监管部门应加大对这些网站的查处力度，从根本上清除“黑彩”的交易平台。