河南巨量速生林成材遭遇采伐难 因采伐限额太低

　　2011年，大部分杨树到了成熟期，承包的600亩土地也快到期，老郭想申请采伐。据估算，600亩需要申请近3000立方米的采伐限额。但是，2011年老郭所在县的采伐限额只有580立方米，该县与老郭一样面临类似问题的有上千人，580立方米的限额根本无法满足到期林木的换伐需要。

　　“既得补贴款，又能有收益，这可比种地划算多了。”10年前，河北省东南部某县大批农民正是抱着这样的想法响应国家“退耕还林”政策号召，大面积种植速生林(轮伐期短的人工林)，谁知10年后，到了“收获”的季节，却被一张林木采伐许可证切断了收益之路。有些农民心急如焚而违法采伐林木，触犯法律。明明是响应政策，怎么反而落了个违法犯罪的结果?

　　A.树木成材，农民与林业部门的认识标准不同

　　2003年，河北省东南部某县实施“退耕还林”工程，鼓励农民以个体承包的形式种植速生林，提出“谁退耕、谁还林、谁经营、谁受益”，并给予参与“退耕还林”工程的农民一定补助。

　　农民老郭是当时“退耕还林”工程的积极分子，不仅自己参与进来，还以10年为期承包了600亩土地，与当地林业局签订了合同，将这600亩地都种上了速生杨树。

　　2011年，大部分杨树到了成熟期，承包的600亩土地也快到期，老郭想申请采伐。据估算，600亩需要申请近3000立方米的采伐限额。但是，2011年老郭所在县的采伐限额只有580立方米，县里与老郭一样面临类似问题的有上千人，580立方米的限额根本无法满足到期林木的换伐需要。

　　考虑到速生林成材后，如不及时采伐，可能会造成很大的财产损失。而且，土地承包合同一旦到期，急需恢复农田原貌。老郭所在县的一些农民，在无法申请到林木采伐许可证的情况下铤而走险，干脆将大量林木突击采伐。

　　“对速生林进行集中采伐，涉嫌滥伐林木罪。”清华大学法学院副院长黎宏认为，对于没有办理林木采伐许可证却已经采伐林木的农民，虽然他们的现实处境值得同情，但在客观上违反了森林法的规定，滥伐林木，数量较大，破坏林木资源;主观上存在故意，在明知没能申请到林木采伐许可证不能伐木的情况下，仍然不顾法律约束将大量林木采伐，涉嫌构成滥伐林木罪，应该追究其相关法律责任。

　　“树木已成材，为什么不能采伐。”据老郭所在县林业部门透露，“退耕还林”工程实施至今，这个县有2.78万亩林木陆续达到生长年限，到期采伐蓄积量约12万立方米，且换伐更新期集中在2010年、2011年。但是，并非所有的林木够了生长年限，就能达到主伐年龄。这也是林木采伐许可证颁发的一个重要考虑因素。

　　B.采伐限额不够，可能是大部分树木还没有到主伐年龄

　　“对速生林成材，部分农民存在误读。”国家林业局政策法律司相关工作人员在接受记者采访时表示，为了森林的可持续经营，森林法规定对森林资源实行限额采伐的保护措施，通过限额管理，使得森林兼顾其生态功能和经济效能。各地的采伐限额是由主伐限额、抚育砍伐限额、更新限额等组成的砍伐总数，是各种方式采伐消耗的森林资源蓄积最大限额，其基本原则是采伐量不能超过生产量。因此，采伐限额一经制定，并经过上级主管部门批准后，即具有法律效力，不可轻易更改。

　　这位工作人员告诉记者，速生林种并不等于速生林(速生丰产林)。同样是杨树树种，能否成长为速生林，主要取决于树木生长过程中的土壤、水分、阳光以及维护，其中涉及多个硬性指标。按照《森林采伐更新管理办法》规定，作为一般用材林的杨树，人工林在北方的主伐年龄是21年，虽然近些年对一般用材林采伐年龄做了下放，但在北方7、8年的杨树还属于幼树林，并不适合大批采伐。“河北省某县目前的采伐限额无法满足当地林木种植者的需求，一部分原因可能在于大部分的树木还没有到主伐年龄，所以制定的年采伐限额相对较少。”

　　中国环境资源法研究会会长、武汉大学法学院教授蔡守秋分析说，相对于其他林木而言，速生林林木采伐许可证制度比较宽松和灵活，国家甚至对速生林的采伐限额和木材生产计划实行单编、单列。“在采伐限额方面，我国对速生林有特殊政策。对群众造林，只要各地科学分类管理，认真安排，凡是符合条件并提出采伐要求的速生林，在法定的采伐限额内完全可以得到满足。”

　　蔡守秋认为，“按照相关政策种植速生林，按照森林经营方案采伐速生林，但违反许可证管理制度而涉嫌滥伐林木的农民，应先行教育、先施行政处罚，或要求其补办林木采伐许可证，或要求其重新申报林木采伐量。只有对那些严重违反林木采伐许可管理制度、严重破坏森林资源和森林生态环境且经教育不改的人，才宜依法定为滥伐林木罪。”

　　C.采伐树木的问题如果解决不好，容易引发职务犯罪

　　记者在调查中发现，农民由于申请不到林木采伐许可证而涉嫌滥伐林木犯罪的情况不仅出现在河北省，在河南省也发生过类似案例。据河南省原阳县检察院提供的数据显示，2010年该院批捕涉及滥伐林木犯罪5件11人、2011年6件6人、2012年至今1件1人，其中大部分涉案农民是在没有办理林木采伐许可证的情况下自种自伐。

　　“农民采伐树木的问题如果解决不好，容易引发职务犯罪。”原阳县检察院批捕科科长李小莉分析说。该院在办案中发现，这类滥伐林木案件暴露出的林业部门工作人员滥用职权、贪污受贿等犯罪日益凸显。

　　2010年4月，原阳县的王某欲砍伐自己所有的林木113立方米，到相关部门办理林木采伐许可证时，没有拿到相关证件，于是通过承诺给相关工作人员张某好处，换得张某口头允许。在砍伐113立方米林木后，王某给予张某“好处费”2000元，后张某将2000元退还给王某。法院以滥伐林木罪判处王某有期徒刑三年，缓刑五年，并处罚金1.5万元;以滥用职权罪对张某免予刑事处罚。

　　“在‘退耕还林’工程中出现的采伐矛盾暴露出一个十分重要的现实问题，它涉及有关政策与法律的关系、改革创新与现行法律规定的关系等问题。”蔡守秋指出，我国现行的森林法等森林法规还存在一些缺陷和漏洞，没有针对不同类型的森林和林木的性质、特点和功能，分别制定不同的法律措施和管理制度，亟待根据实际情况进行修改。此外，国家在对现行林业和森林管理进行改革时，制定新的政策应该充分考虑与现行法律的衔接，有关国家机关应该针对新制定的改革措施进行充分的评价和审核，防止不必要的新旧政策冲突和政策与法律的冲突。