“打”“建”结合夯实法治基础

　　 ■ 深圳特区报记者方兴业

　　 一场声势浩大的“三打两建”专项行动正在全市展开，一批欺行霸市、制假售假和行贿受贿犯罪分子应声落马；与此同时，一项有针对性的“两建”工作正在紧锣密鼓地进行，一批法规规章业已出台或正在制订之中。

　　 打、建结合，以打带建，以打促建，深圳的行动较好地贯彻了省委省政府的工作部署。各部门各有关方面查漏补缺，建章立制，防治犯罪，法治基础得以强化和夯实。

　　 出新规预防商业贿赂犯罪

　　 查处案件324宗288人，涉案国家工作人员146人，其中局级4人，处级32人，涉案金额约1.5亿元。这是自“三打两建”专项行动启动到6月底，我市在打击商业贿赂犯罪方面的战绩。

　　 深圳重打，同样重建。5、6月份，市检察机关在医疗系统集中打击商业贿赂犯罪，以涉嫌受贿罪立案侦查16人，其中5名为医院正、副院长、4名为科室负责人。检察机关在办案中发现，医疗卫生领域的商业贿赂主要集中在医疗设备、耗材和药品采购环节。为此积极帮助医疗卫生管理部门找出管理漏洞，改进管理方式，努力解决人民群众“看病贵”的问题。

　　 6月14日，市卫人委随即出台《深圳市公立医疗机构药品和医用耗材遴选办法（试行）》。根据《办法》，市卫人委将建立公立医疗机构药品和医用耗材遴选专家库，设置遴选督查员。各公立医疗机构在药品和医用耗材采购时，要从专家库中选取本院和外院的专家以及督查员一起遴选。同日出台的还有市卫人委《关于重申医用耗材采购管理若干事项的通知》，要求已由卫生部、省医药采购中心完成集中采购挂网的品规，各级医疗机构以每年度为一个采购周期，实行网上采购。这些制度，对杜绝医疗机构药品和医用耗材采购工作中的漏洞将起重要作用。

　　 我市还拟建立商业贿赂“一票否决制”，即企业、社会组织和个人在参与公务活动中出现商业贿赂行为的，其因行贿所获取的不正当利益立即取消或追回。尚未获得不正当利益的，取消其参与该次公务活动的资格。

　　 商业贿赂破坏了公平公正的市场规则，污染了社会风气。相信随着更多规章制度的建立，贿赂犯罪将得到有效遏制。

　　 立法制建设社会信用体系

　　 人无信不立，业无信难兴。“毒奶粉”、“毒大米”、“病猪肉”等食品安全事件的发生，与生产经营者诚信缺失有关。因此建设社会信用体系，是“两建”的重要内容之一。

　　 深圳较早地开展社会信用体系建设，早在10年前，即在2002年，深圳就建立了企业信用信息系统和个人信用征信系统，搭建信息服务平台。其中深圳市个人信用征信系统征集到多个政府部门和金融机构的10余类信用信息，在全国处于领先地位。

　　 信用体系建设是庞大工程，需要长期不懈的努力，使之不断完善。我市乘“两建”东风，加紧探索建设。3月中旬，《关于廉洁城市创建中诚信建设若干问题的决定》（以下简称《决定》）正式在市政府法制办官方网站上征求社会意见。《决定》主要从机关、企业、社会组织、个人等四个层面来着手社会诚信体系的建设，涉及整治商业贿赂、企业诚信建设、打击商业欺诈、社会组织诚信建设、个人诚信建设、诚信档案的使用、守信激励、诚信信息共享机制等多方面。在诚信信息交换机制、预警机制上，《决定》提出要形成互联互动的监管网络和对失信者的联防联惩，力求实现“一处失信、处处受制”。

　　 一些相关部门、相关行业的诚信建设加紧推进。3月14日，市药品监督局负责人在线与网友交流，提出要建立药品行业诚信体系，争取尽快出台《深圳市药品零售企业信用管理办法》，将失信者逐出市场；市建设局提出，全市所有建筑企业建立诚信档案，让“诚信”成为建筑市场的通行证。

　　 深圳这座法治之城，正努力打造一个人人讲诚信，事事讲诚信的社会。

　　 “两建”步伐需要加快

　　 “三打两建”是指“打击欺行霸市、打击制假售假、打击商业贿赂，建设社会信用体系、建设市场监管体系”。根据部署要求，打要打出成效，建要建出成果，两者同等重要，不可偏废。

　　 相对于“打”，我市“建”的工作有待加快步伐。这首先表现在，一些领域建章立制仍处于“规划设计”阶段，“打”后“建”起来的长效机制屈指可数。其次，一些领域重打轻建，甚至压根儿没有考虑建的问题。

　　 因此在今后阶段，在打的同时，需要把更多的精力放在建的研究上，有针对性地杜绝在打的过程中发现的问题和漏洞。市卫人委在医疗领域16人被检察机关立案侦查后，雷厉风行，立制防止药品和医用耗材采购中的行贿行为。在“三打两建”中，各相关机构和行业特别需要这样的工作干劲和精神。

　　 “三打两建”自2月份动员部署至今已历时5个月，在今后阶段，将继续“打”出声威、“建”有成效，让深圳因法治而有序，因有序而更具魅力。