政府不该为赛维巨额债务“买单”

　　叶青

　　曾经最大的太阳能企业、江西最大民企赛维LDK公司濒临债务违约，其截至2011年末负债总额高达302.30亿元。近日，江西省新余市政府打算用财政资金为赛维一笔信托贷款兜底。让我想到在计划经济时代，国营企业亏损了不要紧，政府财政补助即可。现在可是市场经济时代了，不应该再有这样的思维和举措。

　　首先我们要搞清楚“公共财政”的法制性。各级地方财政收入是经过本级人代会审核批准的，依法征收的地方性财政收入，不是随随便便就可以说退就退的。预算报告一旦获得人大代表的批准，就是一份法律文件。尽管赛维LDK公司是当地的缴税大户，去年上半年就交了6亿元的税收，从预算法律上说，也是不容许的。更重要的是，地方财政收入在预算中已经做了相应的安排，这些用于民生、城市建设方面的预算安排，可能比企业遇到的困难更为重要。地方政府的财政是相当典型的“取之于民，用之于民”的财政，本地的财政收入，很直接地用于本地支出。财政收入用于道路建设、教育卫生等方面，是在更大的范围上对本地企业的支持，而不是也不能直接地用于企业的还贷。财政收支最大的特点就是没有“对称性”，你交了多少税，就要得到多少服务。

　　其次，在市场经济条件下，企业遇到困难，除了找政府、“找市长”，还有很多市场化的解决办法，更要“找市场”。比如，企业能否向贷款银行申请推迟还贷，如果这个企业是银行的大客户，银行也不愿意得罪的话，我觉得还是有缓和的余地的。何况现在还处于越来越宽松的时期。还可以在企业股份上做文章，如出让一部分股份，取得现金流，也可以解燃眉之急。如果是上市公司的话，问题应该也是可以解决的。

　　第三，企业不能凭着老资格、贡献大，就要地方政府帮助企业还贷。所有的企业都需要一个公平、公正、透明的竞争环境。试想一下，如果每个企业遇到还贷困难都找政府部门帮忙偿还，那么政府机构还怎么能够生存下去呢？当然，地方政府在目前要更加关爱企业，提高服务水平，减少税费负担。让所有企业都能够轻装上阵，从而帮助企业渡过难关。对于老企业来说，之所以会想到这个办法，可能是看到政府在招商引资的过程中，看到了新来的企业得到更多的优惠，才会想到这么一个法子。

　　第四，建议地方政府成立企业发展基金。在财政有富余的情况下，设立企业发展基金，这叫“有备无患”、“防患于未然”。当然，企业发展基金可以与技改基金、研发基金、出口基金等等捆绑在一起。地方政府要利用一切财政手段，千方百计地帮助本地企业发展，不过在帮助企业的过程中，要注意公平、公正与公开。如果像新余这样只帮助一个企业渡过难关的话，其他企业会感觉很无奈的。

　　（作者系第十一届全国人大代表，湖北省统计局副局长）