刘武俊

　　全国人大副委员长韩启德最近在“2012年中国控烟论坛”上披露，全国人大正在为控烟立法做积极准备，已派工作组赴各地调研控烟立法。中国疾病预防控制中心副主任、疾控中心控烟办公室主任梁晓峰警告说，中国吸烟产生的医疗费用和生产力损失正在逐年迅速增加，随着人口老龄化达到高峰，20年后，将对医疗保险系统形成巨大压力。卫生部部长陈竺也说，目前中国控烟工作仍面临严峻挑战。

　　尽管自去年5月1日起全国公共场所就已经实施禁烟，但各地室内公共场所禁烟现状依然是“禁而不止”。今年天津、哈尔滨正式实施“禁烟立法条例”，这是迄今为止，国内最符合《烟草控制框架公约》要求的两部法规，它要求室内公共场所百分之百禁止吸烟。作为全国最严厉的控烟立法，今后天津市经营场所管理者将作为禁烟第一责任人，控烟执法也由卫生单一执法变为卫生、教育等9部门联合执法，加大监督力度。这个法规是以劝阻为主，把场所履职作为法条执行的重点，将行政执法、公众监督、二手烟监测作为辅助。

　　有关禁烟的地方性法规纷纷出台，对于推动全国的禁烟立法和禁烟工作无疑起促进作用。不过，禁烟地方性法规如何落地，如何执行到位，往往成为难题。禁烟令的多头管理，往往容易陷入“无人管理”的真空。控烟工作通常涉及卫生、公安、爱卫会等15个执法部门，大家都管，结果往往导致没有一家管。

　　按照卫生部的新规，公共场所经营者应当设置醒目的禁止吸烟警语和标志。

　　然而，公共场所的控烟执行情况不容乐观：餐厅、饭馆的餐桌上都放置了烟灰缸；而在有吸烟者的公共场所中，比如餐厅、网吧、公园、游乐场，均没有场所管理者出面劝阻吸烟者。

　　最为严重的就是办公室。现实中，除了管理较严格的外资企业，大部分国家机关、民企、国企和事业单位办公场所的禁烟主要靠员工自觉，同事与同事之间、领导与下属之间往往无法执行“禁令”。由于室内工作场所的人群比较固定，吸烟者与吸二手烟者大多是平级、上下级和服务与被服务的关系，人群间关系的复杂性和亲密性，决定了监督和执行方面的难度。办公场所都是熟人不好监督，商家顾及生意不愿劝阻，吸烟难抓现行，这就是禁烟令难以执行的现实困境。

　　中国式禁烟唯一成功的，可能就是飞机全程禁烟，谁胆敢在飞机上吸烟将面临拘留的严重处罚。室内公共场所人群间关系的复杂性和亲密性，决定了新规监督和执行方面的难度。同时，中国烟草产业链条的利益博弈、民众对烟草根深蒂固的膜拜等，都成了禁烟的绊脚石。

　　中国式控烟为何无法落实，为何总是“雷声大雨点小”，这的确值得全社会尤其是立法和执法监管部门认真反思。

　　（作者系司法部《中国司法》杂志总编）