国际在线消息：2012年7月19日（星期四）上午10时，国务院新闻办举行新闻发布会，请国家发展和改革委员会副主任胡祖才介绍《国家基本公共服务体系“十二五”规划》有关情况，并答记者问。

　　胡祖才:

　　女士们、先生们，新闻媒体界的朋友们，上午好！近日，国务院正式印发了国家公共基本服务体系“十二五”规划，这是我国第一部国家基本公共服务总体性规划，也是国务院确定的“十二五”期间拟编制实施的国家级重点专项规划之一。下面我先简要介绍一下规划编制的总体情况。

　　 胡祖才:

　　一、规划出台的背景和过程

　　党的十七届五中全会提出了要逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化，国家“十二五”规划纲要进一步明确了“十二五”时期基本公共服务的重点任务，按照国务院的部署，2010年10月，由国家发展改革委牵头，会同教育部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、文化部、卫生部、人口计生委、广电总局、新闻出版总署、体育总局、文物局、食品药品监督管理局、中医药局和中国残联等15个部门和单位，全面启动规划的编制工作。为了提高规划的科学性和可操作性，编制小组开展了大量的专题研究和实地调研，组织成员单位和有关专家进行了充分的讨论，反复论证，还征求了地方政府的意见，在此基础上形成了规划的文本，并按程序报国务院批准。

　　由于这次是第一次编制基本公共服务领域的总体性规划，因此规划编制的过程也是一个探索和创新的过程。

　　胡祖才:

　　二、规划的主要内容和特点

　　规划是定位于“十二五”乃至今后一段时间构建国家基本公共服务体系的综合性、基础性和指导性文件，是政府履行公共服务职责的重要依据。规划总共包括序言和正文15章，主要阐述了以下内容：

　　一是明确了基本公共服务的概念和范围。基本公共服务指在一定的经济条件下和发展时期内，由政府主导提供，旨在保障全体公民生存和发展基本需求的公共服务。本次规划把范围确定在公共教育、就业服务、社会保险、社会服务、医疗卫生、人口计生、住房保障、公共文化体育等八个领域，突出体现了“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。

　　二是明确基本公共服务体系建设的指导思想、基本要求和主要目标，突出强调了”把基本公共服务制度作为公共产品向全民提供”的核心理念，着力保障城乡居民生存和发展基本需求，着力增强服务供给能力，着力创新体制机制，明确了“以人为本、保障基本”；“政府主导、坚持公益”；“统筹城乡、强化基层”；“改革创新、提高效率”四项基本要求，提出了“供给有效扩大、发展较为均衡、服务方便可及、群众比较满意”的四方面的目标取向。

　　 胡祖才:

　　三是明确了基本公共服务国家基本标准。《规划》具体确定了八个领域以及残疾人基本公共服务共44类、80个基本公共服务项目，首次针对服务项目，从服务对象、保障标准、支出责任、覆盖水平四个方面明确了国家基本标准。

　　四是明确了一批保障工程。《规划》基本公共服务八大领域和残疾人基本公共服务方面提出了实施26项保障工程，以及基本住房保障方面，实施土地、财税、金融、价格等四项保障政策，全面建立以基层为重点的基本公共服务网络，提高实施标准化和服务的规范化、专业化和信息化水平。使城乡居民能够就近享受基本公共服务。

　　五是明确了促进城乡区域基本公共服务均等化、增强公共财政保障能力、创新供给模式及保障规划实施的主要政策措施。在促进城乡区域基本公共服务均等化方面提出，要加强城乡基本公共服务规划一体化，推进城乡基本公共服务制度的衔接，加大农村地区、困难地区基本公共服务支持力度，加快建立农民工等流动人口基本公共服务制度，推进落实主体功能区基本公共服务政策，建立健全区域基本公共服务均等化的协调机制；在财政保障方面，要明确政府间事权和支出责任，完善转移支付制度，健全财力保障机制；在创新供给模式方面，要建立多元供给机制，分类推进事业单位改革，鼓励社会力量参与。

　　胡祖才:

　　综合来看，《规划》通篇贯穿了“保基本、强基层、建机制”的基本思路。“保基本”体现在，《规划》从基本国情出发，尽力而为、量力而行，紧紧围绕和体现了人民群众最关心、最直接、最现实的基本利益要求，首次明确提出了基本公共服务范围和国家基本标准。“强基层”体现在，《规划》强调基层基本公共服务体系网络和能力建设，把更多的财力、物力投向基层，把更多的人才、技术引向基层，提高基本公共服务的可及性。“建机制”主要体现在，《规划》较为全面系统地提出了国家基本公共服务的各项制度性安排，着力形成基本公共服务可持续运行的长效机制，从制度上保障人人享有基本公共服务。

　　胡祖才:

　　三、《规划》的意义

　　人人享有基本公共服务，是人民群众基本权益的重要内容，也是经济社会发展到一定阶段的客观要求。《规划》对建立健全基本公共服务体系，促进基本公共服务均等化，保障人人享有基本公共服务作出了总体的规划和全面部署，可以说，《规划》的出台，标志着我国在进入经济社会加速转型的关键时期，把促进基本公共服务均等化上升为国家实践。这是深入贯彻落实科学发展观的重大举措，是构建社会主义和谐社会，维护社会公平正义的迫切需要，是全面建设服务型建设的内在要求，对于推进以保障和改善民生为重点的社会建设，对于加快经济发展方式转变、扩大内需特别是消费需求，都具有十分重要的意义。

　　我们相信，随着《规划》的实施，到2015年，覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，推进基本公共服务均等化取得明显进展，到2020年，全面实现小康社会奋斗目标的时候，基本公共服务体系比较健全，城乡区域间基本公共服务的差距明显缩小，争取基本实现基本公共服务均等化。

　　最后，要特别强调的是，《规划》确定的基本公共服务目标和任务，是政府对人民的承诺，要全力确保完成，中央各有关部门和地方政府将切实履行职责，按照《规划》要求，结合实际抓紧细化具体实施方案，并认真组织实施，确保取得实效。同时，在《规划》实施过程中，也需要社会各界的广泛关心、支持和参与，共同推动我国基本公共服务体系建设迈上新台阶。